制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定
（征求意見(jiàn)稿）
第一條 為了預防和制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，根據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)反壟斷法），制定本規定。
第二條 國家市場(chǎng)監督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)監管總局）負責濫用行政權力排除、限制競爭行為的反壟斷統一執法工作。
市場(chǎng)監管總局根據反壟斷法第十三條第二款規定，授權各省、自治區、直轄市人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)（以下統稱(chēng)省級市場(chǎng)監管部門(mén)）負責本行政區域內濫用行政權力排除、限制競爭行為的反壟斷執法工作。
本規定所稱(chēng)反壟斷執法機構包括市場(chǎng)監管總局和省級市場(chǎng)監管部門(mén)。
第三條 市場(chǎng)監管總局負責對下列濫用行政權力排除、限制競爭行為進(jìn)行調查，提出依法處理的建議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)查處）:
（一）在全國范圍內有影響的；
（二）省級人民政府實(shí)施的；
（三）案情較為復雜或者市場(chǎng)監管總局認為有必要直接查處的。
前款所列的濫用行政權力排除、限制競爭行為，市場(chǎng)監管總局可以指定省級市場(chǎng)監管部門(mén)查處。
省級市場(chǎng)監管部門(mén)查處濫用行政權力排除、限制競爭行為時(shí)，發(fā)現不屬于本部門(mén)查處范圍，或者雖屬于本部門(mén)查處范圍，但有必要由市場(chǎng)監管總局查處的，應當及時(shí)報告市場(chǎng)監管總局。
第四條 行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力排除、限制競爭。
行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織涉嫌從事反壟斷法第三十九條至第四十五條、本規定第五條至第十一條所列舉的行為的，反壟斷執法機構經(jīng)調查依法認定其構成濫用行政權力排除、限制競爭行為，該行政機關(guān)或者組織能夠證明其沒(méi)有濫用行政權力的除外。
第五條 行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，實(shí)施下列行為，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)（以下統稱(chēng)商品）:
（一）以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò )等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品；
（二）通過(guò)限制投標人所在地、所有制形式、組織形式等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品；
（三）沒(méi)有法律、法規依據，通過(guò)設置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品；
（四）限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品的其他行為。
第六條 行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，通過(guò)與經(jīng)營(yíng)者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)或者對其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行不平等待遇，排除、限制競爭。
第七條 行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，實(shí)施下列行為，妨礙商品在地區之間的自由流通:
（一）對外地商品設定歧視性收費項目、實(shí)行歧視性收費標準，或者規定歧視性?xún)r(jià)格、實(shí)行歧視性補貼政策；
（二）對外地商品規定與本地同類(lèi)商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者對外地商品采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術(shù)措施，阻礙、限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)；
（三）采取專(zhuān)門(mén)針對外地商品的行政許可、備案，或者對外地商品實(shí)施行政許可、備案時(shí)，設定不同的許可或者備案條件、程序、期限等，阻礙、限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)；
（四）設置關(guān)卡、通過(guò)軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設置屏蔽等手段，阻礙、限制外地商品進(jìn)入或者本地商品運出；
（五）利用標準實(shí)施妨礙商品自由流通行為；
（六）妨礙商品在地區之間自由流通的其他行為。
第八條 行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，實(shí)施下列行為，排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參加招標投標以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng):
（一）不依法及時(shí)、有效、完整地發(fā)布招標投標信息；
（二）明確外地經(jīng)營(yíng)者不能參與特定的招標投標；
（三）對參加招標投標的經(jīng)營(yíng)者設定歧視性的資質(zhì)要求或者評審標準；
（四）通過(guò)設定與招標項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，變相限制經(jīng)營(yíng)者參加招標投標；
（五）排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參加招標投標以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他行為。
第九條 行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，實(shí)施下列行為，排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構：
（一）拒絕、強制或者變相強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構；
（二）沒(méi)有法律、法規依據，對外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資的規模、方式以及設立分支機構的地址、商業(yè)模式等進(jìn)行限制或者提出不合理要求；
（三）對外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設立的分支機構在投資、經(jīng)營(yíng)規模、經(jīng)營(yíng)方式、稅費繳納等方面規定與本地經(jīng)營(yíng)者不同的要求，在安全生產(chǎn)、節能環(huán)保、質(zhì)量標準等方面實(shí)行歧視性待遇；
（四）排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構的其他行為。
第十條 行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，強制或者變相強制經(jīng)營(yíng)者從事反壟斷法規定的壟斷行為。
第十一條 行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，以辦法、決定、公告、通知、意見(jiàn)、會(huì )議紀要、函件等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內容的規定。
第十二條 反壟斷執法機構依據職權，或者通過(guò)舉報、上級機關(guān)交辦、其他機關(guān)移送、下級機關(guān)報告等途徑，發(fā)現涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為。
第十三條 對涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為，任何單位和個(gè)人有權向反壟斷執法機構舉報。反壟斷執法機構應當為舉報人保密。
第十四條 舉報采用書(shū)面形式并提供相關(guān)事實(shí)和證據的，有關(guān)反壟斷執法機構應當進(jìn)行必要的調查。書(shū)面舉報一般包括下列內容：
（一）舉報人的基本情況；
（二）被舉報人的基本情況；
（三）涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為的相關(guān)事實(shí)和證據；
（四）是否就同一事實(shí)已向其他行政機關(guān)舉報、申請行政復議或向人民法院提起訴訟。
第十五條 反壟斷執法機構負責所管轄案件的受理。省級以下市場(chǎng)監管部門(mén)收到舉報材料或者發(fā)現案件線(xiàn)索的，應當在7個(gè)工作日內將相關(guān)材料報送省級市場(chǎng)監管部門(mén)。
對于被舉報人信息不完整、相關(guān)事實(shí)不清晰的舉報，受理機關(guān)可以通知舉報人及時(shí)補正。
第十六條 反壟斷執法機構經(jīng)過(guò)對涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為的必要調查，決定是否立案。
被調查單位在上述調查期間已經(jīng)采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)后果的，可以不予立案。
省級市場(chǎng)監管部門(mén)應當自立案之日起7個(gè)工作日內向市場(chǎng)監管總局備案。
第十七條 立案后，反壟斷執法機構應當及時(shí)進(jìn)行調查，依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調取證據。有關(guān)單位或者個(gè)人應當配合。
第十八條 市場(chǎng)監管總局在查處涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為時(shí)，可以委托省級市場(chǎng)監管部門(mén)進(jìn)行調查。
省級市場(chǎng)監管部門(mén)在查處涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為時(shí)，可以委托下級市場(chǎng)監管部門(mén)進(jìn)行調查。
受委托的市場(chǎng)監管部門(mén)在委托范圍內，以委托機關(guān)的名義進(jìn)行調查，不得再委托其他行政機關(guān)、組織或者個(gè)人進(jìn)行調查。
第十九條 省級市場(chǎng)監管部門(mén)查處涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為時(shí)，可以根據需要商請相關(guān)省級市場(chǎng)監管部門(mén)協(xié)助調查，相關(guān)省級市場(chǎng)監管部門(mén)應當予以協(xié)助。
第二十條 被調查單位和個(gè)人有權陳述意見(jiàn)。
反壟斷執法機構應當對被調查單位和個(gè)人提出的事實(shí)、理由和證據進(jìn)行核實(shí)。
第二十一條 經(jīng)調查，反壟斷執法機構認為構成濫用行政權力排除、限制競爭行為的，可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織應當將有關(guān)改正情況書(shū)面報告上級機關(guān)和反壟斷執法機構。
在調查期間，被調查單位主動(dòng)采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)競爭限制的，反壟斷執法機構可以結束調查。
經(jīng)調查，反壟斷執法機構認為不構成濫用行政權力排除、限制競爭行為的，應當結束調查。
第二十二條 反壟斷執法機構向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理建議的，應當制作行政建議書(shū)。行政建議書(shū)應當載明以下事項：
（一）主送單位名稱(chēng)；
（二）被調查單位名稱(chēng)；
（三）違法事實(shí)；
（四）被調查單位的陳述意見(jiàn)及采納情況；
（五）處理建議及依據；
（六）反壟斷執法機構名稱(chēng)、公章及日期。
前款第五項規定的處理建議應當能夠消除相關(guān)競爭限制，并且具體、明確，可以包括停止實(shí)施有關(guān)行為、解除有關(guān)協(xié)議或者備忘錄、廢止或者修改有關(guān)文件并向社會(huì )公開(kāi)文件的廢止或者修改情況等。
第二十三條 省級市場(chǎng)監管部門(mén)在提出依法處理的建議或者結束調查前，應當向市場(chǎng)監管總局報告。提出依法處理的建議后7個(gè)工作日內，向市場(chǎng)監管總局備案。
反壟斷執法機構認為構成濫用行政權力排除、限制競爭行為的，依法向社會(huì )公布。
第二十四條 市場(chǎng)監管總局應當加強對省級市場(chǎng)監管部門(mén)查處濫用行政權力排除、限制競爭行為的指導和監督，統一執法標準。
省級市場(chǎng)監管部門(mén)應當嚴格按照市場(chǎng)監管總局相關(guān)規定查處濫用行政權力排除、限制競爭行為。
第二十五條 行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織涉嫌違反反壟斷法規定濫用行政權力排除、限制競爭的，反壟斷執法機構可以對其法定代表人或者負責人進(jìn)行約談。
約談可以提出競爭關(guān)注，聽(tīng)取情況說(shuō)明，開(kāi)展提醒談話(huà)，要求其提出改進(jìn)措施消除相關(guān)競爭限制。
第二十六條 約談應當經(jīng)反壟斷執法機構主要負責人批準。反壟斷執法機構可以根據需要，邀請被約談單位的有關(guān)上級機關(guān)共同實(shí)施約談。
反壟斷執法機構可以公開(kāi)約談情況，也可以邀請媒體、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)家學(xué)者、相關(guān)經(jīng)營(yíng)者、社會(huì )公眾代表列席約談。反壟斷執法機構單獨實(shí)施約談的，可以將約談情況通報被約談單位的上級機關(guān)。省級市場(chǎng)監管部門(mén)應當在約談結束后7個(gè)工作日內向市場(chǎng)監管總局備案。
第二十七條 對反壟斷執法機構依法實(shí)施的調查，有關(guān)單位或者個(gè)人拒絕提供有關(guān)材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷(xiāo)毀、轉移證據，或者有其他拒絕、阻礙調查行為的，反壟斷執法機構依法作出處理，并可以向其上級機關(guān)、監察機關(guān)等反映情況。
第二十八條 反壟斷執法機構工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執法過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息的，依照有關(guān)規定處理。
反壟斷執法機構在調查期間發(fā)現的公職人員職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題線(xiàn)索，應及時(shí)移交有管轄權的紀檢監察機關(guān)。
第二十九條 行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施時(shí)，應當按照有關(guān)規定進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場(chǎng)競爭的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競爭。
第三十條 各級市場(chǎng)監管部門(mén)可以通過(guò)以下方式，積極支持、促進(jìn)行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織強化公平競爭理念，改進(jìn)有關(guān)政策措施，維護公平競爭市場(chǎng)環(huán)境：
（一）宣傳公平競爭法律法規和政策；
（二）在政策措施制定過(guò)程中提供公平競爭咨詢(xún)；
（三）組織開(kāi)展有關(guān)政策措施實(shí)施的競爭影響評估，發(fā)布評估報告；
（四）組織開(kāi)展培訓交流；
（五）提供工作指導建議；
（六）其他有利于改進(jìn)政策措施的競爭宣傳倡導活動(dòng)。
鼓勵行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織主動(dòng)增強公平競爭意識，培育和弘揚公平競爭文化，提升公平競爭政策實(shí)施能力。
第三十一條 本規定自 年 月 日起施行。2019年6月26日國家市場(chǎng)監督管理總局令第12號公布的《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規定》同時(shí)廢止。
關(guān)于《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定
（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明
為貫徹落實(shí)修正后的《中華人民共和國反壟斷法》（以下稱(chēng)新《反壟斷法》），進(jìn)一步加強和改進(jìn)制止濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執法，保護市場(chǎng)公平競爭，市場(chǎng)監管總局對《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《暫行規定》）進(jìn)行了修訂，形成《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）?，F就有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、修訂的必要性
2019年9月原《暫行規定》實(shí)施以來(lái)，在預防和制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，深化“放管服”改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結合等方面發(fā)揮了重要作用。貫徹黨中央、國務(wù)院深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，加快建設全國統一大市場(chǎng)有關(guān)決策部署，全面落實(shí)新《反壟斷法》要求，有必要對原《暫行規定》進(jìn)行修訂。
（一）全面落實(shí)新《反壟斷法》的需要。新《反壟斷法》對濫用行政權力排除、限制競爭行為的表現方式進(jìn)行了調整，增加了公平競爭審查制度，新增了對涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為的調查、約談等規定，為強化制止濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執法完善了制度供給?！兑幎ā纷鳛榕涮滓幷?，有必要通過(guò)修訂做好銜接。
（二）加快建設全國統一大市場(chǎng)的需要。加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，重點(diǎn)任務(wù)之一是進(jìn)一步規范不當市場(chǎng)干預行為。通過(guò)《規定》修訂，有利于進(jìn)一步規范行政行為，促進(jìn)打破行政性壟斷，更好發(fā)揮政府作用，暢通國內大循環(huán)，為加快建設全國統一大市場(chǎng)提供堅實(shí)保障。
（三）加強和改進(jìn)制止濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執法的需要。原《暫行規定》實(shí)施以來(lái)，制止濫用行政權力排除、限制競爭執法工作取得了積極成效，但也面臨執法剛性較弱、執法權威不足等問(wèn)題，有必要通過(guò)《規定》修訂，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設計，總結、鞏固執法經(jīng)驗，為進(jìn)一步提升執法水平、增進(jìn)執法效能奠定堅實(shí)制度基礎。
二、修訂的主要過(guò)程
市場(chǎng)監管總局高度重視《規定》修訂工作，列入2022年第一類(lèi)立法項目，認真落實(shí)科學(xué)立法、民主立法、依法立法、開(kāi)門(mén)立法要求，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，扎實(shí)開(kāi)展《規定》修訂工作。
（一）深入開(kāi)展理論研究。委托專(zhuān)家團隊專(zhuān)題開(kāi)展《規定》修訂立法咨詢(xún)項目，加強立法研究。先后兩次召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )，邀請國務(wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組和總局反壟斷專(zhuān)家庫的專(zhuān)家進(jìn)行研究論證，為《規定》修訂奠定堅實(shí)理論基礎。
（二）全面總結執法實(shí)踐。召開(kāi)《規定》修訂專(zhuān)題調研會(huì )，圍繞加強和改進(jìn)執法，聚焦提高執法效能，充分聽(tīng)取省級市場(chǎng)監管部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，深入總結制止濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執法的經(jīng)驗和挑戰，集思廣益，為更高效率更高質(zhì)量做好《規定》修訂工作夯實(shí)基礎。
（三）廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。堅持問(wèn)題導向和開(kāi)門(mén)立法原則，把廣泛征求意見(jiàn)貫穿《規定》修訂工作全過(guò)程。向有關(guān)專(zhuān)家和單位發(fā)出征求意見(jiàn)函81份，聽(tīng)取對《規定》修訂和改進(jìn)執法工作的意見(jiàn)建議，切實(shí)增強《規定》修訂的針對性和科學(xué)性。就修訂草案征求市場(chǎng)監管總局各司局、各省級市場(chǎng)監管部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、研究機構的意見(jiàn)，切實(shí)提高立法質(zhì)量。
三、主要修訂內容
與原《暫行規定》相比，《規定》主要調整了以下內容：
（一）調整細化了違法行為表現方式。新《反壟斷法》新增了濫用行政權力與特定主體簽訂合作協(xié)議、備忘錄等排除、限制競爭行為，完善了強制或者變相強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構行為、排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參加招標投標以外的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為、變相強制經(jīng)營(yíng)者從事反壟斷法規定的壟斷行為等規定，新增了制定排除、限制競爭內容規定的違法主體。對此，《規定》進(jìn)行同步調整，并結合執法實(shí)踐對限定交易、妨礙商品自由流通等排除、限制競爭行為表現方式予以進(jìn)一步細化。
（二）進(jìn)一步明確了執法要求。結合新《反壟斷法》的修訂情況，新增了有關(guān)單位或者個(gè)人應當配合調查的要求，以及行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織應當將有關(guān)改正情況書(shū)面報告上級機關(guān)和反壟斷執法機構的要求，明確將消除相關(guān)競爭限制作為執法機構結束調查或者提出行政建議的基礎和關(guān)鍵點(diǎn)，為執法機構提供了有效指引。
（三）增加了執法約談的規定。新《反壟斷法》引入了執法約談制度?！兑幎ā穼s談的內容、程序、方式等作了進(jìn)一步細化，增強制度的可操作性，保障制度落實(shí)，提升制止濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執法效能。
（四）與公平競爭審查制度做好銜接。新《反壟斷法》在總則部分新增了關(guān)于健全公平競爭審查制度的規定。公平競爭審查制度是事前規范行政行為的重要制度安排?！兑幎ā沸抻喸黾恿斯礁偁帉彶榈膬热?，并考慮到公平競爭審查制度與濫用行政權力排除、限制競爭執法在實(shí)施主體、實(shí)施標準、實(shí)施程序等方面的差異性，也為后續公平競爭審查制度的完善預留了空間。
（五）充實(shí)了競爭倡導的內容。在制止濫用行政權力排除、限制競爭執法實(shí)踐中，反壟斷執法機構深刻體會(huì )到，大多數違法行為發(fā)生的根源在于一些行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織對競爭政策基礎地位認識還不到位，沒(méi)有充分認識到市場(chǎng)公平競爭的重要性，以政府“有形之手”不當干預市場(chǎng)“無(wú)形之手”，阻礙了競爭機制充分發(fā)揮作用。因此，有必要進(jìn)一步加強競爭倡導，大力弘揚和培育公平競爭文化，以此促進(jìn)和補充反壟斷執法，推進(jìn)公平競爭政策有效實(shí)施。
