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黨的十八大指出，深化行政審批制度改革，繼續簡(jiǎn)政放權，推動(dòng)政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變。新一屆政府成立以來(lái)，把加快轉變政府職能、簡(jiǎn)政放權作為重中之重，推出一系列簡(jiǎn)政放權的舉措，大大激發(fā)了市場(chǎng)活力。稅務(wù)部門(mén)作為經(jīng)濟管理和行政執法部門(mén)，直接面對廣大市場(chǎng)主體，必須以自我革命的精神，堅持不懈地把簡(jiǎn)政放權推向深入，為市場(chǎng)主體添活力，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展增動(dòng)力。 一、堅持解放思想，不斷增強簡(jiǎn)政放權的自覺(jué)性 黨的十八屆三中全會(huì )指出，科學(xué)的宏觀(guān)調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。轉變職能、簡(jiǎn)政放權是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要一招。稅務(wù)部門(mén)按照國務(wù)院部署，積極推進(jìn)職能轉變，不斷深化稅務(wù)行政審批制度改革，為發(fā)揮稅收職能作用、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力保證。 ?。ㄒ唬┺D變職能、簡(jiǎn)政放權是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的關(guān)鍵之舉。政府管得過(guò)多，直接干預微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)，不利于釋放市場(chǎng)潛能和發(fā)展動(dòng)力。就稅務(wù)部門(mén)而言，還存在稅務(wù)行政審批事項較多、審批程序繁瑣、審批效率不高等問(wèn)題，在一定程度上制約了市場(chǎng)主體的創(chuàng )造活力。推進(jìn)職能轉變，就是要通過(guò)簡(jiǎn)政放權，深化稅務(wù)行政審批制度改革，下決心把不該管的放給市場(chǎng)、交給社會(huì )、還給基層，最大限度減輕納稅人辦稅負擔、方便納稅人繳稅，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力，形成“萬(wàn)民創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的生動(dòng)局面。 ?。ǘ┺D變職能、簡(jiǎn)政放權是加快法治稅務(wù)建設的重要之舉。市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)是法治經(jīng)濟，轉變政府職能本身就是建設法治政府的要求。稅務(wù)部門(mén)是行政執法部門(mén)，稅務(wù)干部手中或多或少擁有執法權，但多頭執法、重復執法、隨意執法的現象依然存在，不利于營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。轉變職能、簡(jiǎn)政放權就是牢固樹(shù)立法治思維，促使稅務(wù)機關(guān)把依法行政作為稅收工作的生命線(xiàn)，做到無(wú)論履行哪一項職能，從行為到程序、從內容到形式、從決策到執行都符合法律規定，讓稅收權力在法律和制度的框架內運行，使各項稅收工作始終沿著(zhù)法治化軌道前行，建設法治稅務(wù)。 ?。ㄈ┺D變職能、簡(jiǎn)政放權是加強黨風(fēng)廉政建設的務(wù)實(shí)之舉。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，讓權力在陽(yáng)光下運行，從制度上堵住隨意審批的漏洞和“偏門(mén)”，消除行政審批的灰色地帶，是減少權力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。當前，稅務(wù)行政裁量權行使還存在不規范現象，容易滋生為稅不廉行為。解決這一問(wèn)題，需要通過(guò)簡(jiǎn)政放權，實(shí)行稅務(wù)行政審批事項目錄清單制度，扎實(shí)開(kāi)展清權、確權、曬權活動(dòng)，最大限度壓縮利用審批尋租的空間，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，提高權力運行的透明度和公信力。 ?。ㄋ模┺D變職能、簡(jiǎn)政放權是推進(jìn)稅收管理服務(wù)的創(chuàng )新之舉。轉變職能要堅持放管并重，實(shí)現責任和權力同步下放，放活和監管同步到位。轉變稅務(wù)行政職能，要依托現代科技手段，創(chuàng )新管理方式，優(yōu)化管理流程，把更多的時(shí)間和精力轉到優(yōu)化納稅服務(wù)上來(lái)，轉到推進(jìn)后續監管精細化和稅收風(fēng)險管理常態(tài)化上來(lái)，既為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，又要避免和減少稅收流失，實(shí)現由傳統管理向現代治理的根本轉變。 二、堅持“兩減兩加”，切實(shí)提升簡(jiǎn)政放權的含金量 今年以來(lái)，稅務(wù)總局認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于轉變職能、簡(jiǎn)政放權的部署，按照放管并重的要求，堅持在行政審批和辦稅負擔上做“減法”，在納稅服務(wù)和后續管理上做“加法”，取得較好成效。 ?。ㄒ唬┩菩小皟蓽p”，激發(fā)市場(chǎng)主體活力 減少審批項目。根據國務(wù)院統一部署，大力深化稅務(wù)行政審批制度改革。今年2月，稅務(wù)總局公布了全部稅務(wù)行政審批事項，自覺(jué)接受社會(huì )監督。今年4月，主動(dòng)將小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和就業(yè)創(chuàng )業(yè)稅收優(yōu)惠政策由事前審批改為事后備案，方便納稅人享受優(yōu)惠，其中小微企業(yè)受惠面因此增加30%以上。對非行政許可審批事項進(jìn)行全面清理、逐項研究，今年8月初，經(jīng)國務(wù)院批準取消了29項非行政許可，占國務(wù)院此次取消和下放審批項目總數的33.3%。同時(shí)，清理了一批同取消和下放審批項目相抵觸的文件和制度，防止出現取消不了和放不下去的問(wèn)題。 減輕辦稅負擔。深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，著(zhù)力實(shí)施以減輕資料報送、表單填寫(xiě)、稅務(wù)檢查為重點(diǎn)的“三減少”措施。一是減少資料報送。分兩批取消了包括稅務(wù)登記驗證申請表等26種納稅人填報的涉稅文書(shū)報表，讓納稅人感受到實(shí)實(shí)在在的便利。二是減少表單填寫(xiě)。堅持“兩個(gè)一律”推行免填單服務(wù)，即能從稅收信息系統中提取的數據一律不再要求納稅人填報，稅務(wù)機關(guān)已有的數據一律不讓納稅人重復填報。全國稅務(wù)機關(guān)平均推行免填單服務(wù)29項，平均每項減少納稅人業(yè)務(wù)辦理時(shí)間約25%。三是減少稅務(wù)檢查。分三批取消了包括申請使用經(jīng)營(yíng)地發(fā)票調查巡查等29項進(jìn)戶(hù)執法項目，避免多頭執法、重復檢查，防止對納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。8月底，稅務(wù)總局總結開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的一系列做法，制定了《全國縣級稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規范》，已于10月1日起在全國縣級稅務(wù)機關(guān)試行，納稅人報送的資料、辦稅環(huán)節、辦稅次數、辦稅時(shí)間等平均減少30%以上，有的甚至減少40%以上，尤其是即辦事項增加50%以上，最大程度地方便了納稅人，統一和規范了納稅服務(wù)工作。 ?。ǘ┩菩小皟杉印?，切實(shí)加強服務(wù)和管理 加強納稅服務(wù)，切實(shí)方便納稅人辦稅。一是提高審批效率。推行審批事項辦稅服務(wù)廳集中受理、內部流轉、限時(shí)辦結、窗口出件，做到一個(gè)口子對外，避免納稅人“多頭找、來(lái)回跑”。大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，實(shí)現稅務(wù)行政審批事項的網(wǎng)上辦理。二是推行首問(wèn)責任制。明確提出首位接洽納稅人辦理涉稅事項的稅務(wù)人員，必須對納稅人所辦事項負責到底，讓納稅人走進(jìn)一道門(mén)、找到一個(gè)人、辦好各種事。三是創(chuàng )新稅務(wù)登記辦理方式。加強國稅、地稅局協(xié)作，實(shí)現稅務(wù)登記一方受理、統一辦理。四是大力支持上海自貿區建設。圍繞“稅收一網(wǎng)通辦、便捷優(yōu)質(zhì)高效”出臺10條措施，實(shí)現網(wǎng)上自動(dòng)賦碼、網(wǎng)上自主辦稅、電子發(fā)票網(wǎng)上應用等，為納稅人提供快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。 加強后續管理。一是制定行政審批后續管理辦法。下發(fā)了《關(guān)于稅務(wù)行政審批制度改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，對取消和下放的所有稅務(wù)行政審批項目，均制定了后續管理辦法和措施，并把后續管理融入到發(fā)票管理、申報管理等日常稅收征管工作中。二是推進(jìn)后續監管精細化和稅收風(fēng)險管理常態(tài)化。下發(fā)《關(guān)于加強稅收風(fēng)險管理工作的意見(jiàn)》，針對各類(lèi)稅收分析，采取風(fēng)險提醒、納稅評估、稅務(wù)審計、反避稅調查、稅務(wù)稽查等差異化應對手段，加強稅收風(fēng)險監控，強化事中、事后管理，堵塞稅收管理漏洞，防范稅收流失。三是實(shí)施納稅信用管理辦法與稅收“黑名單”制度。對不同信用等級的納稅人采取針對性管理和服務(wù)措施，促進(jìn)建立守信激勵和失信懲戒機制。 三、堅持“四個(gè)確?！?，全力打好簡(jiǎn)政放權的攻堅戰 下一步，稅務(wù)部門(mén)要把簡(jiǎn)政放權向縱深推進(jìn)，讓市場(chǎng)主體“舒筋骨”。 ?。ㄒ唬┌言摲诺臋嗔Ψ畔氯?，確保簡(jiǎn)政放權持續發(fā)力。簡(jiǎn)政放權不能做選擇、打折扣。按照國務(wù)院的統一部署，稅務(wù)總局今年四季度和明年將再取消20項左右非行政許可，使稅務(wù)部門(mén)行政審批項目減少2/3以上，并不斷提高“含金量”，為市場(chǎng)松綁，為企業(yè)助力，不斷釋放改革紅利，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì )創(chuàng )造力。 ?。ǘ┌驯O管責任擔起來(lái)，確保簡(jiǎn)政放權規范運行。簡(jiǎn)政放權不能一放了之。按照放管結合的要求，稅務(wù)總局將切實(shí)加強稅務(wù)行政審批項目取消和下放后的管理，強化事中事后監管，充分利用現代科技手段強化稅收征管，堵塞管理漏洞，同時(shí)，制定稅收風(fēng)險管理規范，防止出現管理真空，努力做到放活與監管同步到位。 ?。ㄈ┌逊?wù)水平提上來(lái)，確保簡(jiǎn)政放權取信于民。簡(jiǎn)政放權要優(yōu)化服務(wù)、提高效率。稅務(wù)總局將在全面試行《全國縣級稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規范》的基礎上，每年升級一個(gè)版本，著(zhù)力為納稅人提供流程更優(yōu)、環(huán)節更簡(jiǎn)、耗時(shí)更短、效果更佳的規范服務(wù)，以最大限度便利納稅人，最大限度規范稅務(wù)人，加快建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，以實(shí)實(shí)在在的服務(wù)和成效取信于民。 ?。ㄋ模┌驯O督檢查跟上去，確保簡(jiǎn)政放權落到實(shí)處。簡(jiǎn)政放權要見(jiàn)成效、見(jiàn)真效、見(jiàn)長(cháng)效，必須有嚴格的監督檢查作保障。稅務(wù)部門(mén)將進(jìn)一步加強工作指導和督促檢查，密切跟蹤并及時(shí)研究解決已取消和下放審批事項的執行情況、存在問(wèn)題，對工作開(kāi)展不力的進(jìn)行問(wèn)責，以推動(dòng)職能轉變、簡(jiǎn)政放權工作不斷深化、落地有聲。認真落實(shí)國家出臺的一系列穩增長(cháng)促改革調結構惠民生的稅收政策，確保各項政策落到實(shí)處、取得實(shí)效。
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| 日期：2014/10/29 來(lái)源/出處： 人民日報 |
