2014年4月，福建省高級人民法院在學(xué)習借鑒浙江省經(jīng)驗的基礎上，出臺了《關(guān)于網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)操作規程》，明確網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)的具體操作細節。根據福建省高院的指示精神，廈門(mén)市中院從2014年5月1日起推行淘寶網(wǎng)司法拍賣(mài)，至2015年5月1日止已滿(mǎn)一年，筆者就運行一年來(lái)的情況，對比同期廈門(mén)市司法拍賣(mài)機構接受委托拍賣(mài)案件，以求全面分析網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)的實(shí)際效果，客觀(guān)評價(jià)網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)的優(yōu)勢和存在的問(wèn)題，并就當前亟需解決的機制問(wèn)題提出看法。
一、網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)的基本概況
廈門(mén)淘寶司法網(wǎng)拍情況
2014年5月1日至2015年5月1日，廈門(mén)中院司鑒處共受理拍賣(mài)案件103件，上網(wǎng)拍賣(mài)70件，占拍賣(mài)案件總數的68%，在70件的網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)案件中共包含標的130個(gè)，標的總評估價(jià)值116225.9833萬(wàn)元，掛網(wǎng)265次，總成交標的價(jià)值20373.6934萬(wàn)元。
其中，1.拍賣(mài)成交標的24個(gè),占總標的數的18.46%,總評估價(jià)值25084.8468萬(wàn)元，總起拍價(jià)17768.0735萬(wàn)元，總成交價(jià)值19219.4735萬(wàn)元，與評估價(jià)相比，總溢價(jià)值為-5865.3733萬(wàn)元，平均溢價(jià)率-23.38%。與起拍價(jià)相比，總溢價(jià)值為1451.4萬(wàn)元，平均溢價(jià)率為8.16%。
2.變賣(mài)成交標的35個(gè)，占總標的數的26.92%，總評估價(jià)為1486.7512萬(wàn)元，總起拍價(jià)為926.3199萬(wàn)元，總成交價(jià)為1154.2199萬(wàn)元，與評估價(jià)相比溢價(jià)值為-332.5313萬(wàn)元，平均溢價(jià)率為-22.36%，與起拍價(jià)相比溢價(jià)值為227.9萬(wàn)元，平均溢價(jià)率為24.6%。
3.經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)后撤拍的標的5個(gè)，占總標的的3.84%，總評估價(jià)11998.87萬(wàn)元，這些標的未再上網(wǎng)。
4.經(jīng)過(guò)三次拍賣(mài)和一次變賣(mài)仍然流拍的標的20個(gè)，占總標的數的15.38%，總評估價(jià)9627.6284萬(wàn)元。
5.流拍后申請降價(jià)未得答復是否再行拍賣(mài)的的標的46個(gè)，占總標的數的35.38%，總評估價(jià)為68027.8869萬(wàn)元。
在拍賣(mài)成交的24個(gè)標的中，一次拍賣(mài)成交的標的4個(gè)，評估價(jià)為2453.32萬(wàn)元，占總評估價(jià)的2.11%，起拍價(jià)為2453.32萬(wàn)元，總成交價(jià)為2692.32萬(wàn)元，溢價(jià)值239萬(wàn)元，平均溢價(jià)率9.74%。二次拍賣(mài)成交的標的10個(gè)，評估價(jià)4531.7868萬(wàn)元，占總評估價(jià)的3.9%，起拍價(jià)3625.萬(wàn)9559元，總成交價(jià)3994.3559萬(wàn)元，與評估價(jià)相比，溢價(jià)值-537.4309萬(wàn)元，溢價(jià)率-11.86%，與起拍價(jià)相比溢價(jià)值368.4萬(wàn)元，溢價(jià)率10.1%。三次拍賣(mài)成交的標的10個(gè)，評估價(jià)18099.74萬(wàn)元，占總評估價(jià)15.57%，起拍價(jià)11688.7976萬(wàn)元，總成交價(jià)12532.7976萬(wàn)元，與評估價(jià)相比溢價(jià)值-5566.9424萬(wàn)元，溢價(jià)率-30.8%，與起拍價(jià)相比溢價(jià)值844萬(wàn)元，溢價(jià)率7.22%。
拍賣(mài)機構拍賣(mài)情況
在2014年5月1日至2015年5月1日的同一時(shí)間段內，廈門(mén)市司法拍賣(mài)機構共接受委托拍賣(mài)案件72件，標的總評估價(jià)57171.28288萬(wàn)元，總成交42件，占總案件數58.34%，總成交金額33875.137萬(wàn)元。其中，第一次拍賣(mài)成交數12件，占總案件數的16.7%，成交標的評估價(jià)14291.6578萬(wàn)元，成交價(jià)14802.12萬(wàn)元，溢價(jià)值510.4587萬(wàn)元，溢價(jià)率4%；第二次拍賣(mài)成交數15件，占總案件數20.8%，成交標的評估價(jià)7653.3644萬(wàn)元，總起拍價(jià)6483.936萬(wàn)元，成交價(jià)6631.747萬(wàn)元，與評估價(jià)相比，溢價(jià)值-1021.62萬(wàn)元，溢價(jià)率-13.34%，與起拍價(jià)相比，溢價(jià)值177.811萬(wàn)元，溢價(jià)率2.76%；第三次拍賣(mài)成交數15件，占總案件數20.8%，總評估價(jià)16251.6721萬(wàn)元，總起拍價(jià)10732.52萬(wàn)元，成交價(jià)12441.27萬(wàn)元，與評估價(jià)相比，溢價(jià)值-3810.4萬(wàn)元，溢價(jià)率-23.44%，與起拍價(jià)相比溢價(jià)值1709.75萬(wàn)元，溢價(jià)率15.93%；流拍后等待降價(jià)30件，占案件總數41.67%，這部分標的總評估價(jià)18974.58858萬(wàn)元，占總案件評估價(jià)的33.1%。
二、網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)存在的問(wèn)題
綜合分析上述的數據可以看出，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)一年的周期中，實(shí)際的效果差強人意，與傳統拍賣(mài)相比沒(méi)有體現出太大優(yōu)勢。主要有：一是實(shí)際成交的比例太低，僅占18.46%，特別是一次拍賣(mài)成交的比例更低，僅占2.11%；二是實(shí)際成交的標的額偏小，僅占16.53%；三是溢價(jià)值、溢價(jià)率根據不同的基數統計，得到的數據反差太大；四是變賣(mài)的比例太大，占26.92%，底價(jià)成交的成份大，五是大標的成交難度大，流標的比例也大，占15.38%，；六是降價(jià)的審批周期太長(cháng)，流拍等待降價(jià)審批未再掛網(wǎng)的比例達35.38%，標的額占總量的58.5%。
三、影響網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)成交溢價(jià)的因素
近年來(lái)，各地在總結實(shí)施淘寶網(wǎng)司法拍賣(mài)的做法和經(jīng)驗中，都側重圍繞著(zhù)“零傭金”這個(gè)亮點(diǎn)，充分肯定淘寶網(wǎng)司法拍賣(mài)中為當事人節約了多少傭金的問(wèn)題，而對司法拍賣(mài)非常重要的成交率、溢價(jià)率反而很少觸及，有涉及的對于所提供的資料和數據也較少有人去做比對和核實(shí)，數據的準確性和真實(shí)性更是無(wú)法驗證。畢竟，司法拍賣(mài)的成交率、溢價(jià)率的高低，才是真正體現維護案件當事人合法權益的核心，如果一個(gè)標的在網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)的環(huán)節中，流拍再流拍降價(jià)再降價(jià)，多次反復，最終損害的是當事人的利益。當前，影響司法拍賣(mài)成交和溢價(jià)的因素主要有：
1.拍品的瑕疵
從客觀(guān)上講，進(jìn)入司法拍賣(mài)的標的物應該是能夠順利進(jìn)行交易、過(guò)戶(hù)、移交，買(mǎi)受人憑法院出具的法律文書(shū)即可辦理各項權證，不應該設置障礙或有障礙的存在。而事實(shí)上，拍賣(mài)標的物的瑕疵現象比比皆是，客觀(guān)存在無(wú)法回避。一是租約現象在不動(dòng)產(chǎn)拍賣(mài)中大量存在，上述130個(gè)拍賣(mài)標的中，99%是房地產(chǎn)（包括住宅、廠(chǎng)房、車(chē)位），能夠提出租約的占80%，租期長(cháng)達20年且一次性交清租金的占15%，租期10以上且一次性交清租金的占20%，此外還有大量租期不等的租約存在，表面比較正常的僅占5%左右（3-5年或租金分期支付或實(shí)際使用），這些租約合同，真真假假，其真實(shí)性無(wú)法確認，在執行環(huán)節或拍賣(mài)環(huán)節，執行部門(mén)也無(wú)法逕行裁定，只能在拍賣(mài)公告中含糊描述“現狀拍賣(mài)，租約的真實(shí)性合法性未予確認，由競買(mǎi)人自行判斷，自行依法解決拍品存在瑕疵和移交問(wèn)題”。從競買(mǎi)人的角度而言，競買(mǎi)拍品必須考慮成本核算、拍品的實(shí)用價(jià)值，在“買(mǎi)賣(mài)不破租賃”的原則下，如果租約問(wèn)題沒(méi)有得到明確的判斷，誰(shuí)也不愿拿出大筆的資金，買(mǎi)一個(gè)20年以后才能受益的資產(chǎn)。有些租賃合同雖然虛假成份明顯，經(jīng)過(guò)法院的確認可以否定，但畢竟要通過(guò)訴訟的方式才能確認，買(mǎi)了資產(chǎn)的同時(shí)也買(mǎi)了一場(chǎng)官司，這是大部分競買(mǎi)人所不愿承受的普遍心理，直接影響拍賣(mài)的成交。二是在建工程成交難度大，在建工程由于普遍存在拖欠施工單位工程款，施工資料不完整，競買(mǎi)人接手后需要辦理的手續繁瑣，成本費用太高，利益空間小，難以吸引買(mǎi)受人的關(guān)注，只有多次降價(jià)，騰出利潤空間，才能順利成交。三是稅費的承擔不合理，大部分的案件，進(jìn)入執行階段后，被執行人多采取設置障礙的方式阻礙其資產(chǎn)被拍賣(mài)，有的下落不明，所拖欠的各種稅費、水電費、租金等等，數目龐大，在拍賣(mài)過(guò)程中，大部分的法院為了處置便捷，都打包由買(mǎi)受人承擔，在公告中披露“各種稅費、水電費、過(guò)戶(hù)所產(chǎn)生的費用均由買(mǎi)受人承擔”，加大了買(mǎi)受人的額外負擔，使拍品在成交后的價(jià)格超過(guò)市場(chǎng)價(jià)格，降低了拍品的吸引力和競買(mǎi)人參加競買(mǎi)的積極性，同時(shí)也增加成交的難度。最典型的山東省煙臺市某工業(yè)園區的廠(chǎng)房在拍賣(mài)中，被執行人所拖欠的房產(chǎn)使用稅及其他稅費達165萬(wàn)元，占標的物價(jià)值的十分之一，也要求由買(mǎi)受人承擔，至使拍賣(mài)以多次流拍而告終。
2.拍品的推介缺失
傳統的司法拍賣(mài)由法院委托拍賣(mài)行進(jìn)行，拍賣(mài)機構除了在拍品的所在地刊登公告，介紹拍品的基本情況外，為了促進(jìn)成交，均會(huì )積極主動(dòng)地接受咨詢(xún)，帶意向競買(mǎi)人實(shí)地看樣。淘寶網(wǎng)司法拍賣(mài)的做法就是將拍品掛在網(wǎng)頁(yè)上，在資料欄里標明拍品的基本情況，告知意向競買(mǎi)人，雖然也明確了看樣時(shí)間，公布了咨詢(xún)電話(huà)，但執行法官面對堆積如山的案件，有時(shí)還要安排出差保全、查封，根本無(wú)法全天侯在辦公室座等接受來(lái)自各方成千上萬(wàn)的咨詢(xún)電話(huà)，更無(wú)分身之術(shù)帶著(zhù)意向競買(mǎi)人到處看樣，咨詢(xún)看樣的制度設置形同虛設。而從競買(mǎi)人的心態(tài)分析，要投資競買(mǎi)一個(gè)價(jià)值上百萬(wàn)、千萬(wàn)元的資產(chǎn)，除了網(wǎng)上介紹的情況外，對標的的情況沒(méi)有進(jìn)行全面的考察，也絕對不可能盲目投資，有些拍賣(mài)標的由于被執行人拒不配合，根本無(wú)法自行進(jìn)入實(shí)地看樣，雖有意向，但也只好放棄，加劇了拍品成交的難度。
3.拍賣(mài)標的評估價(jià)值虛高
一件拍賣(mài)標的在網(wǎng)上掛出，通常都會(huì )引起成千上萬(wàn)個(gè)網(wǎng)民的高度關(guān)注，在這些關(guān)注者中，最終能夠成為意向競買(mǎi)人的人群中，最為關(guān)注的還是拍品的價(jià)格，從拍賣(mài)的實(shí)踐和數據看，能夠在第一拍成交的標的廖廖無(wú)幾，僅占2.11%，這除了競買(mǎi)人有等待降價(jià)的觀(guān)望心理外，更多的是拍品價(jià)格的因素。分析評估價(jià)值虛高的原因主要有三：（1）據以評估的資料真實(shí)性問(wèn)題，有些拍賣(mài)標的本來(lái)就是抵押物，在進(jìn)行抵押評估時(shí)就為了多體現其價(jià)值，在租賃資料中注入虛假成份，如虛報租金夸大回報率，一旦被執行進(jìn)入評估階段，評估機構還是按照或參考原來(lái)資料進(jìn)行評估，就很可能出現虛高，最為典型的是某銀行在三明市的一個(gè)抵押商場(chǎng)，在評估時(shí)將租賃合同的租金從每平方米60元改為165元，將一個(gè)實(shí)際價(jià)值2千多萬(wàn)元的商場(chǎng)評估成8千多萬(wàn)元，在執行環(huán)節，接受委托的評估機構也依抵押評估的報告做為參考，出具了7千多萬(wàn)價(jià)值的評估報告，到了拍賣(mài)環(huán)節進(jìn)行拍品調查時(shí)才發(fā)現價(jià)格嚴重虛高，這樣的標的就是降到6.4折，也是無(wú)人問(wèn)津的。（2）評估機構出于利益驅動(dòng)，對標的物的價(jià)值有意虛高，畢竟評估機構的收費是按標的的價(jià)值高低為標準的，標的價(jià)值高收費就高，這也是利益使然，特別是如山東省的一些地方，評估是按司法鑒定的標準，收費起點(diǎn)是1%，一個(gè)標的的定價(jià)的差額是非常大的。（3）擔心被執行人的投訴，評估報告一旦送達被執行人，普遍的現象就是被執行人提出異議，認為資產(chǎn)被低評賤賣(mài)，投訴信滿(mǎn)天飛，把評估機構告得無(wú)所適從，評估機構為了減少麻煩，寧愿高評也不愿低評，在評估過(guò)程中掌握的標準基本是以市場(chǎng)的價(jià)位進(jìn)行定價(jià)，標的進(jìn)行拍賣(mài)時(shí)競買(mǎi)人競得拍品后還要繳納一大筆過(guò)戶(hù)稅費，拍品的實(shí)際的價(jià)值就高于市場(chǎng)價(jià)，根本沒(méi)有任何價(jià)格優(yōu)勢，流拍再流拍就成為必然。
4.競買(mǎi)規則制定不合理
根據現行的《網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)流程規則》的規定，網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)時(shí)必須要有兩個(gè)人以上報名方可成交，這就使得意向競買(mǎi)人在參加競買(mǎi)的門(mén)檻提高了一倍，甚至把競買(mǎi)人拒之門(mén)外，一些標的由于標的值大或具有特殊的使用功能，競買(mǎi)人群本來(lái)就少，門(mén)檻再提高，成交就更渺茫了。有的競買(mǎi)人為了競得拍品，只好丈夫交一份保證金，妻子再交一份保證金。一些地方設立高科技園區管委會(huì )，對園區內的被拍賣(mài)標的還設置了諸如限定經(jīng)營(yíng)的項目、范圍、年度達標產(chǎn)值、年度應納稅額等入園條件，強勢要求法院在拍賣(mài)時(shí)必須把是否符合其制定的入園條件做為競買(mǎi)資格，否則不予配合辦理過(guò)戶(hù)手續，使競買(mǎi)人望而怯步，加劇拍賣(mài)成交難度。
四、網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)內部機制的思考
隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，新的技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的應用也越來(lái)越廣泛，司法拍賣(mài)引進(jìn)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò )平臺提高司法拍賣(mài)的透明度，減少和杜絕暗箱操作，最大限度維護當事人的合法權益，是符合陽(yáng)光司法的理念和時(shí)代潮流的，應該得到充分肯定。浙江省高院利用本地資源—淘寶網(wǎng)，作為改革和創(chuàng )新的舉措，進(jìn)行有益的探討，走出了一條淘寶網(wǎng)＋司法拍賣(mài)的路子，打出了“零傭金”的亮點(diǎn)，無(wú)疑是值得效仿和學(xué)習。但是，法院從司法為民的理念出發(fā)，在司法拍賣(mài)的主題下，追求的維護當事人利益最大化，關(guān)健是這種模式是否能夠使拍賣(mài)的成交率和溢價(jià)率達到最高，能不能在利用科技的手段下，減輕法官的勞動(dòng)強度，從復雜的事務(wù)中解放出來(lái)。從上述的分析中可以看出，影響拍賣(mài)成交率和溢價(jià)率的因素不僅僅是平臺的問(wèn)題。推行淘寶網(wǎng)司法拍賣(mài)，解決競買(mǎi)傭金問(wèn)題，減少競買(mǎi)人的經(jīng)濟負擔，將拍賣(mài)活動(dòng)收回由法院自行辦理，與提高成交率和溢價(jià)率關(guān)聯(lián)性不大。相反，加大法官的工作負荷和犧牲公共財政利益，滿(mǎn)足競買(mǎi)人的局部利益，是與改革的宗旨相違背的。同時(shí)，筆者在基層一線(xiàn)的工作中發(fā)現，在推行淘寶網(wǎng)拍賣(mài)的過(guò)程中，由于沒(méi)有一個(gè)全國性的統一操作規則，造成各地法院內部制定的規則與最高法院的規定沖突，有的職能劃分五花八門(mén)，上下級法院不對應，機制不完善，工作流程不協(xié)調，確實(shí)值得思考并加以強化。主要有：
1.職責劃分和風(fēng)險防控問(wèn)題
按照現在各地的規定做法，網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)工作以執行局為主負責實(shí)施，司鑒處配合，相應的《網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)流程規定》也對執行局和司鑒處的工作任務(wù)和職責也做了劃分，而在實(shí)際操作中，各地的中院法院和基層法院卻無(wú)法完全按照上級法院制定的規程辦理，有的全部移交到執行局辦理，有的還是由司鑒處負責，有的兩個(gè)部門(mén)共同配合共同辦理。由司鑒處承擔的考慮主要是基于執行局人手不足，無(wú)法承受任務(wù)壓力。根據近三年的數據統計可以看出，法院的收案年年遞增，執行案件日益增加，每年以將近20％的比例上升。傳統拍賣(mài)的操作只需要執行法官將委托拍賣(mài)的資料移送司鑒處，拍賣(mài)流程中的各種具體工作全部由司鑒處與拍賣(mài)機構對接辦理，執行法官可全力辦理其他任務(wù)。如果按照現行的流程規定執行，執行人員又要外出辦案，又要接受咨詢(xún)，帶競向竟買(mǎi)人看樣，根本沒(méi)有分身之術(shù)。同時(shí)，在法院內部的風(fēng)險管理上，網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)由執行部門(mén)承擔，不利于廉政風(fēng)險防控機制的建立，形成互相監督互相制約的格局。2006年最高人民法院以法發(fā)（2006）182號文件明確了司法鑒定技術(shù)工作機構職責，其主要目的也是基于“審執分離，執拍分離”的風(fēng)險防控原則為核心點(diǎn)，如果再把拍賣(mài)案件收歸執行部門(mén)辦理，是對風(fēng)險防控原則的否定。如果一個(gè)執行案件，從保全或查封階段，執行局工作人員就介入該案件的辦理，為管理方便，基本操作上都是由最先接手該案的執行法官負責辦理后續的評估拍賣(mài)事務(wù)，將有可能導致在標的物處置的各個(gè)環(huán)節由一人包攬的情況，包括標的物介紹，瑕疵情況描述放大或縮小，降價(jià)幅度高低的控制等問(wèn)題。這種現象將導致廉政風(fēng)險的有效防控機制形同虛設的現象。再者，現有的流程將導致管理混亂。多年以來(lái)，拍賣(mài)工作由司鑒處負責歸口管理，司鑒部門(mén)也針對評估、拍賣(mài)工作形成了一系列管理制度，自行開(kāi)發(fā)了系統管理軟件，推行量化考核。以目前的現狀看，基層法院的網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)在執行局辦理，委托拍賣(mài)在司鑒部門(mén)辦理，如果將拍賣(mài)案件分成兩部分，執行局無(wú)法了解司鑒處委托拍賣(mài)的情況，司鑒部門(mén)也無(wú)法掌握執行部門(mén)網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)的情況，加大了兩個(gè)部門(mén)間工作協(xié)調的難處，多頭管理必將造成失之管理。
2.網(wǎng)拍的標的項目范圍設定不明確問(wèn)題
為了全面推行淘寶網(wǎng)司法拍賣(mài)，按照現行《網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)流程》的規定，大部分的標的物都必須要上網(wǎng)拍賣(mài)，小部分的不宜上網(wǎng)拍賣(mài)的仍然采用傳統的委托拍賣(mài)，而“不宜上網(wǎng)的拍賣(mài)標的物”卻沒(méi)有明確具體的標準。如前所述，實(shí)際操作中，進(jìn)入拍賣(mài)環(huán)節的標的物為80％以上都存在著(zhù)長(cháng)期租約等各種各樣的瑕疵，在網(wǎng)絡(luò )拍環(huán)節中，由于缺少工作人員對標的物情況積極推介，經(jīng)過(guò)一次兩次流拍降價(jià)的占大多數。同時(shí)對那一小部分明顯不宜上網(wǎng)的標的物，由于標的物小或情況顯著(zhù)復雜而推給拍賣(mài)機構，拍賣(mài)機構基于成本考慮，也不愿接受委托或勉強接受委托后一再流拍無(wú)法成交，連登公告的費用都收不回。標的物的增值、溢價(jià)更無(wú)從談起。
3.網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)統計報表設計不科學(xué)問(wèn)題
網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)開(kāi)展以來(lái)，上級法院為了解司法網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)開(kāi)展的情況，下發(fā)表格要求各級法院填報，屬正常工作需要。但從現有報表的設計上對填報的數據沒(méi)有具體的說(shuō)明和要求，在具體項目上，籠統要求填報“委托拍賣(mài)數、網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)件數、成交數、成交率、拍賣(mài)總額、溢價(jià)率等等。孰不知這些數據的填報如果沒(méi)有統一標準，在填報時(shí)統一口徑說(shuō)明，其結果將是大相徑庭，根本沒(méi)有參考價(jià)值。如：1.網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)件數是以案件個(gè)數或還是掛網(wǎng)標的物的件數？成交件數是以案件個(gè)數還是單個(gè)掛網(wǎng)標的物？如果一個(gè)執行案件中有10套房產(chǎn)需要拍賣(mài)，掛在網(wǎng)頁(yè)上就是10個(gè)標的物，這個(gè)案件中的9套房子已成交，剩下1套經(jīng)兩次降價(jià)三次拍賣(mài)仍然無(wú)法成交，這個(gè)案件的成交數如何計算？2.假如一個(gè)標的物評估價(jià)為100萬(wàn)元，經(jīng)兩次降價(jià)后保留價(jià)為64萬(wàn)元，最后的成交價(jià)為70萬(wàn)元，該標的的溢價(jià)率到底是-30％還是＋9.375％？填報時(shí)各院掌握的口徑不統一且五花八門(mén)，報喜不報憂(yōu)的現象層出不窮，無(wú)法真實(shí)反應網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)的實(shí)際效果。
4.網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)平臺的設置和服務(wù)有待完善和改進(jìn)的問(wèn)題
淘寶網(wǎng)司法拍賣(mài)平臺的確定，是以省為單位直接與運營(yíng)商對接的。中院或基層法院平臺操作人員并沒(méi)有與運營(yíng)商技術(shù)人員接觸的機會(huì )，遇到拍賣(mài)平臺出現故障時(shí)或需咨詢(xún)服務(wù)時(shí)，不知如何解決，也不知道向誰(shuí)求助，淘寶網(wǎng)平臺公布的咨詢(xún)電話(huà)都是語(yǔ)音轉接，電話(huà)轉接一大圈后問(wèn)題仍然無(wú)法解決，希望進(jìn)一步加強和跟進(jìn)服務(wù)。
5.單一拍賣(mài)平臺指定有壟斷之嫌遭垢病的問(wèn)題
淘寶網(wǎng)司法拍賣(mài)是浙江省高院率先推進(jìn)的司法拍賣(mài)改革舉措，其利用了總部位于浙江的平臺-淘寶網(wǎng)，這是浙江省高院對位于本地平臺資源的充分利用，本無(wú)可厚非。但現在各地法院在學(xué)習借鑒中，也指定了淘寶網(wǎng)作為唯一的交易平臺，而目前具備能夠承擔司法拍賣(mài)業(yè)務(wù)的交易平臺比比皆是，且產(chǎn)權交易中心、中拍協(xié)網(wǎng)絡(luò )交易平臺也是通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺交易的形式進(jìn)行的，國有資產(chǎn)的處理海關(guān)罰沒(méi)資產(chǎn)的處理也均在產(chǎn)權交易中心網(wǎng)絡(luò )平臺，僅僅指定淘寶網(wǎng)一家，難免有行業(yè)壟斷之嫌，也不利于平臺之間在服務(wù)質(zhì)量上的競爭。去年以來(lái)，淘寶司法拍賣(mài)平臺的唯一確定也遭到了拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì )的強烈反彈和垢病，除了質(zhì)疑淘寶網(wǎng)司法拍賣(mài)平臺合法性和擠壓拍賣(mài)機構業(yè)務(wù)和生存空間的問(wèn)題以外，尖銳地提出司法拍賣(mài)中心平臺是拍賣(mài)協(xié)會(huì )在2012年最高法院“重慶會(huì )議”之后，根據法院的要求，按照“統一網(wǎng)絡(luò )平臺、統一拍賣(mài)場(chǎng)所，統一保證金監管、統一媒體公告”等“四個(gè)統一”的精神，籌集幾百萬(wàn)元的資金籌建司法拍賣(mài)中心，設立網(wǎng)絡(luò )交易中心，實(shí)現現場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò )同步拍賣(mài)的功能?，F不到三年的時(shí)間，卻又棄之而去，所投入的資金無(wú)法收回，場(chǎng)地荒廢。強烈要求法院方面給予正視這個(gè)事實(shí)，多次致信向各級領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)反映投訴，引發(fā)了社會(huì )不安定因素。
6.網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)中特殊標的橫向協(xié)調難的問(wèn)題
在網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)中，普通的標的物在拍賣(mài)成交后，在繳清拍賣(mài)款時(shí)由作為拍賣(mài)主體的法院出具成交確認書(shū)、協(xié)助執行裁定書(shū)，買(mǎi)受人即可憑法律文書(shū)到有關(guān)部門(mén)辦理標的物的更名過(guò)戶(hù)手續，但在特殊標的的拍賣(mài)中，僅憑法院出具的法律文書(shū)仍然無(wú)法辦理過(guò)戶(hù)手續，最為典型的是車(chē)輛的過(guò)戶(hù)，根據公安交通管理部門(mén)的規定，二手車(chē)的過(guò)戶(hù)必須提供二手車(chē)的交易發(fā)票，購買(mǎi)法院拍賣(mài)的車(chē)輛，屬于二手車(chē)的范疇，這就使得司法拍賣(mài)的車(chē)輛在過(guò)戶(hù)環(huán)節遇到很大的制約“瓶頸”，公安交通管理部門(mén)也不可能針對司法拍賣(mài)購買(mǎi)的車(chē)輛而給予網(wǎng)開(kāi)一面，法院也無(wú)法為買(mǎi)受人提供二手車(chē)發(fā)票，競買(mǎi)后的車(chē)輛過(guò)戶(hù)問(wèn)題成了“老大難”的問(wèn)題，再比如普通文物的拍賣(mài)，根據《拍賣(mài)法》的規定，必須由具有拍賣(mài)文物資質(zhì)的拍賣(mài)機構才能承擔拍賣(mài)任務(wù)，如果把普通文物放到網(wǎng)上進(jìn)行拍賣(mài)，在法律上是否會(huì )存在問(wèn)題，文物行政主管部門(mén)是否會(huì )干預？這些都迫切需要最高法院出臺相關(guān)的司法解釋。
7.網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)中法院面臨的壓力的問(wèn)題
淘寶網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)與傳統委托拍賣(mài)機構實(shí)施的網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)最大區別在于“零傭金”和更透明、更公正，減少暗箱操作，目的在于實(shí)現標的值價(jià)值的最大化。其優(yōu)點(diǎn)是顯見(jiàn)的，體現司法為民的理念和出發(fā)點(diǎn)也是不可否認的。然而在實(shí)踐中，有兩個(gè)方面的因素也不可不顧及到：一是隨著(zhù)形勢的變化和發(fā)展，法院面臨的案件越來(lái)越多，要求越來(lái)越高，壓力越來(lái)越大，這已是不爭的事實(shí)。為了使法官能夠聚中精力辦案，各法院采取了“購買(mǎi)服務(wù)”的辦法，聘請大量的輔助人員，解決人員不足的壓力。司法拍賣(mài)活動(dòng)屬于司法輔助范疇，其資質(zhì)的要求和流程有一套程序規范，司法處置借助拍賣(mài)機構這個(gè)平臺，解決標的物的拍賣(mài)這一具體的司法輔助工作，既符合社會(huì )分工的特質(zhì)，而采用網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)，由法院內部承擔辦理相關(guān)的流程，需要耗費大量的人力資源，而這一資源恰恰是法院所稀缺的。二是按照網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)流程要求：法院必須接受意向竟買(mǎi)人的咨詢(xún)，回答競買(mǎi)意向人提出的問(wèn)題，介紹標的物有存在的瑕疵等，負責帶意向競買(mǎi)人實(shí)地看樣。這些工作原來(lái)委托拍賣(mài)中由拍賣(mài)機構承擔，拍賣(mài)機構基于傭金利益，不厭其煩地推介，目的只有一個(gè)：盡快把標的物拍出去，把傭金收回來(lái)。而現在，法官除了要承擔大量的案件，每天還要接聽(tīng)數不清的電話(huà)，耐心介紹自己所承辦的拍賣(mài)案件的情況，一些法官不知不覺(jué)中產(chǎn)生了“電話(huà)接聽(tīng)恐懼癥”而不敢接聽(tīng)電話(huà)，受到了當事人的投訴。除了電話(huà)的干擾，每天還想著(zhù)掛在網(wǎng)上標的物公告確定的看樣日期，生怕有誤，還要掛著(zhù)牌子像物業(yè)中介一樣帶著(zhù)意向競買(mǎi)人到處看樣，諸如此類(lèi)舉不勝舉，所有正常的工作秩序全部被網(wǎng)拍打亂。而對于意向競買(mǎi)人而言，這是一道必經(jīng)的程序，如果沒(méi)有對標的物的情況全面了解，誰(shuí)敢貿然投資網(wǎng)上競拍？這中間的沖突以法官不愿也無(wú)法接受咨詢(xún)看樣，競買(mǎi)人競買(mǎi)意向下降，標的物流拍再流拍，降價(jià)再降價(jià)為結局。法官面對這一改革的舉措，壓力不僅沒(méi)有體會(huì )到任何減輕，反而陷入到繁雜的事務(wù)中，這是我們所不愿看到的，這也是與我們推行網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)實(shí)現當事人利益最大化的設想是背道而馳的。
五、當前亟待解決的問(wèn)題
網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)是個(gè)新生事物，在發(fā)展的過(guò)程中存在這樣那樣的問(wèn)題也屬于正?，F象，關(guān)鍵的問(wèn)題正視存在的問(wèn)題，及時(shí)加以規范和完善，通過(guò)調查研究，掌握真實(shí)的情況，不能人云亦云、以訛傳訛或輿論一邊倒，通過(guò)對上述問(wèn)題的存在的分析可以看出，目前雖然網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)已經(jīng)在不少的地區展開(kāi)，但相關(guān)配套的機制還是相當缺乏，網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)成交率溢價(jià)率還有待提高，制約拍賣(mài)成交率和溢價(jià)率的因素還很多，法院內部應對能力還顯薄弱。概括而言，做好網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)需要有內在因素和外在因素的結合。在外因方面，主要的還是如何取得社會(huì )大眾對網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)的理解和支持，主動(dòng)積極參與和配合，形成良好的外部紛圍，這一方面的效果應該是可以肯定的。在內因方面，更重要的還是加強機制的完善，消除規則中存在的漏洞，特別是影響拍賣(mài)成交率和溢價(jià)率的障礙消除等等。就目前情況而言，筆者認為，當務(wù)之急必須抓好三個(gè)方面工作的落實(shí)：
一是盡快出臺統一的流程規則。修改《人民法院民事執行中拍賣(mài)、變賣(mài)財產(chǎn)的規定》，這個(gè)規定從2004年出臺至今已經(jīng)實(shí)施了十一年，在這個(gè)過(guò)程中，新情況新問(wèn)題不斷出現，一些規定已經(jīng)不能適應現在的需求，要把網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)納入到這個(gè)規定中進(jìn)行規范，重點(diǎn)明確拍賣(mài)平臺的入圍條件、進(jìn)入網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)標的具備的條件、在什么情況下可采用傳統拍賣(mài)的條件限制、競買(mǎi)人數及身份界定、更加細化降價(jià)幅度和流拍后的處理原則。
二是明確法院內部的職責劃分。對執行的資產(chǎn)處置環(huán)節中的評估、拍賣(mài)工作所涉及的各道工序的責任部門(mén)進(jìn)行細化，使工作的落實(shí)更科學(xué)合理，避免推諉、扯皮現象的發(fā)生。同時(shí)，根據網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)工作的需要，設立工作機構和配備相應的人員，承擔具體的工作事務(wù)。
三是解決“虛假租約”問(wèn)題。消除嚴重影響和制約司法拍賣(mài)成交率和溢價(jià)率的“攔路虎”。盡快出臺統一的認定標準和處理意見(jiàn)，完善資產(chǎn)租賃登記制度，指導基層法官明確在實(shí)際工作中對類(lèi)似現象的處理原則，使一線(xiàn)法官在執法中能夠有法可依，有章可循。
結語(yǔ)
改革需要探索的過(guò)程，其成果不可能一蹴爾就，網(wǎng)絡(luò )信息化是現代社會(huì )發(fā)展的趨勢，科技強院是法院發(fā)展之渠道，完善機制規范管理是依法治國之體現，維護當事人合法權益是司法為民之理念。公平、公正、公開(kāi)是法院永恒的主題。相信，網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)這個(gè)新生事物，在上級法院領(lǐng)導的高度重視下，必將越來(lái)越規范，越來(lái)越透明，充分彰顯陽(yáng)光司法的魅力。
作者：廈門(mén)市中級人民法院司法鑒定技術(shù)處 陳錦聰
