導言：新近，北京市文物局下發(fā)一份名為《關(guān)于拍賣(mài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)許可相關(guān)事宜的通知》，內容如下：
根據全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )《關(guān)于修改〈中華人民共和國文物保護法〉的決定》（2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議通過(guò)），自2015年4月24日始拍賣(mài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)文物許可下放至省、自治區、直轄市文物行政部門(mén)管理。
依據《中華人民共和國文物保護法》及《實(shí)施條例》，《文物拍賣(mài)管理暫行條例》和國家文物局（文物博涵【2015】2526號）的通知內容的相關(guān)規定，結合我市文物拍賣(mài)的實(shí)際情況，今后我市拍賣(mài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)許可將不再進(jìn)行一、二、三類(lèi)的劃分。已取得文物拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)均可開(kāi)展各類(lèi)文物的拍賣(mài)業(yè)務(wù)，拍賣(mài)企業(yè)應當依照文物拍賣(mài)管理的各項規定依法申請和開(kāi)展文物拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
新政剛一出臺，立即在藝術(shù)市場(chǎng)引起軒然大波和廣泛熱議。這意味著(zhù)已經(jīng)實(shí)施了近12年的文物拍賣(mài)資質(zhì)等級制已被廢止，從今往后，北京從事藝術(shù)品拍賣(mài)的企業(yè)可以進(jìn)行全門(mén)類(lèi)地經(jīng)營(yíng)，這勢必影響到北京拍賣(mài)市場(chǎng)格局的變化，對于市場(chǎng)依然尚處于深度調整期以及一些陷入經(jīng)營(yíng)困境的拍賣(mài)行無(wú)疑是重大利好。那么，這一為中小拍賣(mài)行資質(zhì)松綁的政策真的能促進(jìn)拍賣(mài)行業(yè)整體蓬勃發(fā)展?未來(lái)的競爭形勢將會(huì )呈現什么樣的格局?
拍賣(mài)資質(zhì)等級：制定于特殊背景階段
“文物拍賣(mài)資質(zhì)等級制”源于國家文物局“文物博發(fā)[2003]95號”文件。為加強文物保護，規范文物拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促使文物市場(chǎng)健康有序發(fā)展，國家文物局在2003年底向各省、自治區、直轄市文物局（文化廳、文管會(huì )）下發(fā)了《關(guān)于對申領(lǐng)和頒發(fā)文物拍賣(mài)許可證有關(guān)事項的通知》——即文物博發(fā)[2003]95號文件。在這份文件里，國家文物局要求拍賣(mài)企業(yè)在從事文物拍賣(mài)活動(dòng)時(shí)，必須依法申領(lǐng)和取得文物拍賣(mài)許可證。
該文件將文物拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)范圍按品種分為三類(lèi)：文物拍賣(mài)法將文物拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)范圍按品種分為三類(lèi)：第一類(lèi)是陶瓷、玉、石、金屬器等;第二類(lèi)是書(shū)畫(huà)、古籍、郵品、手稿及文獻資料等;第三類(lèi)是竹、漆、木器、家具、紡織品等，據此確立了文物拍賣(mài)資質(zhì)等級制。按此規定，取得一類(lèi)文物拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的拍賣(mài)企業(yè)可以拍賣(mài)第一、二、三類(lèi)文物，由此類(lèi)推，取得二、三類(lèi)文物拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的拍賣(mài)企業(yè)可以拍賣(mài)相應類(lèi)型的文物。按照這樣的規定，一些新成立的拍賣(mài)行在申請文物拍賣(mài)許可證時(shí)，往往由于規模小、起點(diǎn)低，只能取得拍賣(mài)二三類(lèi)文物的資格，而且必須在規范經(jīng)營(yíng)三年之后，并且已經(jīng)聘請有相應的專(zhuān)業(yè)人員方可申請一類(lèi)文物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。這一規定從03 年一直沿用至今。制定文物拍賣(mài)資質(zhì)等級的初衷是為了打擊倒賣(mài)出土文物，故而將出土器物較多的陶瓷、玉、石、金屬器劃歸為第一類(lèi)。執行至今，還是有效地起到了保護文物資源的作用。
中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授劉雙舟先生在接受雅昌藝術(shù)網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示:“我們國家拍賣(mài)是從90年代開(kāi)始，03年建立文物拍賣(mài)資質(zhì)等級制的時(shí)候，正逢我國的文物交易市場(chǎng)較為混亂。雖然1997年實(shí)施的《拍賣(mài)法》為文物拍賣(mài)提供了法律依據，但是并沒(méi)有規定文物拍賣(mài)審批制度，加上全國各地古玩市場(chǎng)的興起與快速發(fā)展，導致文物交易出現混亂局面，嚴重影響文物的保護。為此在2011年，國家文物局、國家經(jīng)貿委、公安部、文化部、海關(guān)總署、國家工商行政管理總局聯(lián)合制定了《整頓規范文物市場(chǎng)方案》，其中治理整頓工作的一項重要內容就是‘建立嚴格的審批制度，控制市場(chǎng)規模和數量’。在這樣的背景下，出臺了文物拍賣(mài)資質(zhì)許可制。就當時(shí)的形勢而言，這一措施的出臺是非常必要和及時(shí)的?！?
拍賣(mài)現場(chǎng)
松綁在即：政策面期望市場(chǎng)活躍
2015年4月24日，第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國文物保護法〉的決定》并規定自頒布之日起執行，同時(shí)拍賣(mài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)文物許可下放至省、自治區、直轄市文物行政部門(mén)管理。就是否繼續實(shí)行文物拍賣(mài)資質(zhì)等級制?《決定》已明確不再由國家文物局統一決定，由各省、自治區、直轄市文物行政部門(mén)結合本地實(shí)際情況來(lái)自行決定，因此北京市文物局在第一時(shí)間取消了文物拍賣(mài)資質(zhì)等級。
不少業(yè)內人士分析認為，北京市文物局之所以以最快的速度取消文物拍賣(mài)資質(zhì)制度，主要基于事實(shí)上，藝術(shù)品拍賣(mài)公司在拍賣(mài)前需要將拍品的情況送相關(guān)文物管理部門(mén)進(jìn)行審查和備案，已經(jīng)有了前置的審批程序，而且是收費的。在這種情況下，再設置一、二、三類(lèi)資質(zhì)的劃分，顯然是多此一舉，也不利于中小拍賣(mài)公司的發(fā)展，有失市場(chǎng)的公平競爭。劉雙舟充分肯定文物拍賣(mài)資質(zhì)等級制曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用：“這一制度實(shí)施12年以來(lái)，文物拍賣(mài)資質(zhì)等級制推動(dòng)了文物拍賣(mài)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，控制了文物拍賣(mài)企業(yè)的規模，優(yōu)化了文物拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的布局和結構，培育了一批有國際競爭力的文物拍賣(mài)骨干企業(yè)，促進(jìn)了文物拍賣(mài)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，其積極意義值得肯定?！彼瑫r(shí)還認為北京市及時(shí)取消文物拍賣(mài)資質(zhì)等級制主要有三方面的原因：“首先是法律方面的原因。文物拍賣(mài)資質(zhì)等級制是2003年由國家文物局在特定的歷史背景下通過(guò)《通知》的形式創(chuàng )設的，該《通知》本身不屬于法律范疇，全國人大常委會(huì )制定的《文物保護法》、《拍賣(mài)法》以及國務(wù)院制定的《文物保護法實(shí)施條例》都沒(méi)有相關(guān)規定。這就意味著(zhù)國家文物局創(chuàng )設的文物拍賣(mài)資質(zhì)等級制沒(méi)有法律依據。其次是政策原因。近年來(lái)，國務(wù)院積極推行‘簡(jiǎn)政放權’的行政體制改革，已經(jīng)陸續取消了一大批不合理的行政審批和許可事項。第三是市場(chǎng)原因。2012年以來(lái)，我國文物藝術(shù)品拍賣(mài)市場(chǎng)進(jìn)入調整期，文物拍賣(mài)公司的經(jīng)營(yíng)普遍出現困難，具有一類(lèi)文物拍賣(mài)資質(zhì)的拍賣(mài)企業(yè)征集拍品都很困難，二類(lèi)和三類(lèi)資質(zhì)的拍賣(mài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難更大，導致國內文物拍賣(mài)企業(yè)的國際競爭力下降。北京作為中國文物藝術(shù)品拍賣(mài)的中心，迫切需要通過(guò)‘松綁’政策來(lái)激活市場(chǎng)?！?
中小拍賣(mài)獲益：競爭新格局逐漸形成
顯然，取消文物拍賣(mài)資質(zhì)等級對僅擁有二、三類(lèi)文物拍賣(mài)資質(zhì)的企業(yè)而言，確實(shí)是一個(gè)利好消息。新規定使他們取得了與原先具有一類(lèi)文物拍賣(mài)資質(zhì)的企業(yè)平等競爭的資格。隨著(zhù)這一新政策的落地，拍賣(mài)行業(yè)內的競爭加大已經(jīng)毋庸置疑。但業(yè)內人士分析認為：“這一新政僅僅意味著(zhù)所有拍賣(mài)企業(yè)獲得一個(gè)平等的身份，但長(cháng)期以來(lái)，由于拍賣(mài)行業(yè)資源多半被幾家大型拍賣(mài)行所瓜分和壟斷，因此這些已經(jīng)擁有眾多資源與影響力的拍賣(mài)行依然掌控藝術(shù)市場(chǎng)的生殺權，新政不會(huì )在短期內收到立竿見(jiàn)影的效果。劉雙舟樂(lè )觀(guān)地認為：“從總體上來(lái)說(shuō)加大了行業(yè)競爭，必然會(huì )導致拍賣(mài)公司更加自律、更快成長(cháng)，對整個(gè)行業(yè)長(cháng)遠發(fā)展來(lái)說(shuō)應該是良性的?！陛浾撘财毡檎J為，取消文物拍賣(mài)資質(zhì)等級制除了可以加強拍賣(mài)公司自身優(yōu)化，另一方面，如果其他地方也紛紛效仿北京的做法，將有利于帶動(dòng)地方藝術(shù)品拍賣(mài)市場(chǎng)的發(fā)展。
近年來(lái)，國內文物藝術(shù)品拍賣(mài)市場(chǎng)多中心化的趨勢已經(jīng)顯現，但是由于文物拍賣(mài)資質(zhì)等級制的存在，在一定程度上限制了地區性文物拍賣(mài)市場(chǎng)的發(fā)展。隨著(zhù)各地方文物拍賣(mài)資質(zhì)等級制的取消，地方性文物藝術(shù)品拍賣(mài)市場(chǎng)將會(huì )獲得更大的發(fā)展空間。所以這一政策將極大調動(dòng)文物拍賣(mài)企業(yè)的積極性和民間文物收藏的積極性，有利于盤(pán)活文物拍賣(mài)市場(chǎng)。
北京文津閣國際拍賣(mài)有限責任公司是一家僅具備二三類(lèi)文物拍賣(mài)資質(zhì)的企業(yè)，其董事長(cháng)王維對雅昌藝術(shù)網(wǎng)說(shuō)：“文津閣目前擁有的是二三級資質(zhì)，這則通告對我們的影響不可謂不大，因此根據文物資質(zhì)的申報條件和以往的經(jīng)驗，在現在這個(gè)時(shí)間節點(diǎn)上我們事實(shí)上已經(jīng)拿到一類(lèi)的資質(zhì)了!文津閣完全具備申報的資質(zhì)和條件?！庇浾呦嘈?，雖然單從文津閣一家小公司身上還看不出太大的影響力，但是從整個(gè)藝術(shù)市場(chǎng)來(lái)看，肯定對拍賣(mài)行業(yè)的框架產(chǎn)生巨大影響。首先從拍品結構上來(lái)說(shuō)，資質(zhì)瓶頸被突破，便能夠讓更多拍賣(mài)機構擠進(jìn)瓷器雜項中來(lái)。將這個(gè)競爭障礙消除，競爭格局形成是不爭的事實(shí)。例如，以前可能只有幾家拍賣(mài)行可以拍瓷雜，現在所有的文物類(lèi)拍賣(mài)行都具備了這個(gè)資質(zhì)。也許不會(huì )立馬顯現效果，但格局肯定已經(jīng)發(fā)生變化，并且影響力將會(huì )隨著(zhù)時(shí)間而逐漸加強。王維此時(shí)特別提到：“拍賣(mài)行辦得好不好，并不能僅僅依靠資質(zhì)，更主要的還是要提升自身實(shí)力，競爭的加大也必然導致優(yōu)勝劣汰。整個(gè)拍賣(mài)行業(yè)目前正處于一個(gè)轉型期，以前做拍賣(mài)都是在追求‘量’，追求較高的拍賣(mài)成交額。而經(jīng)歷了幾年的調整期之后，現在開(kāi)始有很多的公司意識到，追求的應該是品質(zhì)，不在多而在于精。對于拍品要有更多的學(xué)術(shù)層面和藝術(shù)層面的深層次發(fā)掘，同時(shí)拍賣(mài)行業(yè)的結構也面臨一種新的調整?；貧w拍品本身，扎實(shí)走好拍賣(mài)的每一步，又能比較合理地去利用好現在這個(gè)規則是最重要的。只有這樣，我覺(jué)得才可以在下一撥的競爭中獲得比較好的機遇?！?
