深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于經(jīng)濟工作重要論述
新時(shí)期經(jīng)濟工作的行動(dòng)指南
——中國社科院學(xué)部委員程恩富談習近平關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的重要論述
經(jīng)濟發(fā)展戰略的正確與否，取決于我國對社會(huì )主義現代化建設全局性規律的認識，關(guān)系到中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟基礎的鞏固和社會(huì )主義制度優(yōu)勢的發(fā)揮。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記圍繞經(jīng)濟工作發(fā)表了一系列重要講話(huà)，為社會(huì )主義經(jīng)濟建設的理論與實(shí)踐指明了方向。為了讓讀者更好地理解習近平總書(shū)記有關(guān)經(jīng)濟工作的論述，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了世界政治經(jīng)濟學(xué)學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)、中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員程恩富，他從十個(gè)方面作了深入闡述。
之一：關(guān)于“中國夢(mèng)”中經(jīng)濟發(fā)展的重要論述
經(jīng)濟發(fā)展戰略作為對未來(lái)的設想，首先要明確發(fā)展的目標和實(shí)現的步驟。習近平總書(shū)記在其重要講話(huà)中多次提出“中國夢(mèng)”，并指出，實(shí)現偉大復興就是中華民族近代以來(lái)的最偉大夢(mèng)想。他又用“國家富強、民族振興和人民幸?！比齻€(gè)關(guān)鍵詞表達了中國夢(mèng)的深刻內涵?！爸袊鴫?mèng)”的現階段具體指向，是實(shí)現“兩個(gè)100年目標”，即在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì )，在新中國成立一百年時(shí)建成富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家。就經(jīng)濟領(lǐng)域而言，中國夢(mèng)包含著(zhù)豐富而具體的任務(wù)和內容。如：在經(jīng)濟發(fā)展指標上，要實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番、進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列、國際競爭力明顯增強；在人民生活指標上，要總體實(shí)現基本公共服務(wù)均等化、縮小收入分配差距和社會(huì )和諧穩定；在資源環(huán)境指標方面，要基本形成主體功能區布局，使主要污染物排放總量顯著(zhù)減少和人居環(huán)境明顯改善，等等?？梢?jiàn)，中國夢(mèng)中的經(jīng)濟發(fā)展戰略思想，不僅將小康社會(huì )設想推進(jìn)到“全面建成”階段，也明確了發(fā)展目標的具體實(shí)現路徑，體現了我國關(guān)于發(fā)展和改革在戰略層面分階段推進(jìn)的特點(diǎn)，回應了人民群眾的期待。
之二：關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展速度的重要論述
推動(dòng)經(jīng)濟持續快速發(fā)展，始終需要面對“穩”和“進(jìn)”的抉擇。習近平總書(shū)記多次指出，要按照穩中求進(jìn)的工作總基調，扎實(shí)推動(dòng)我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展?！胺€中求進(jìn)”，就是既要抓住發(fā)展機遇，又要看到國際國內各種不利因素的長(cháng)期性、復雜性、曲折性，不回避矛盾，不掩蓋問(wèn)題，從壞處準備，爭取最好的結果，牢牢把握主動(dòng)權?！胺€中求進(jìn)”的發(fā)展思想，適應了新時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展改革和發(fā)展任務(wù)繁重的新要求。從經(jīng)濟發(fā)展的邏輯來(lái)看，“穩”始終是“進(jìn)”的前提，而“進(jìn)”則是“穩”的方向。確立穩中求進(jìn)的發(fā)展思想，客觀(guān)上要求從人民群眾的利益出發(fā)，而非以GDP論英雄。穩中求進(jìn)的發(fā)展思想，要求在實(shí)踐中杜絕將“發(fā)展是硬道理”扭曲為“唯GDP”和“唯市場(chǎng)化”；防止以“效率優(yōu)先”為名損害社會(huì )公平正義。從根本上說(shuō)，穩中求進(jìn)發(fā)展思想的提出，有利于防止一些地區提出不切實(shí)際的發(fā)展目標和要求，遏制政府部門(mén)將眼光放在“形象工程”和“政績(jì)工程”的現象；同時(shí)也有利于在轉變方式、改善民生基礎上真抓實(shí)干，加快發(fā)展。
之三：關(guān)于民生導向的重要論述
習近平總書(shū)記多次提出，人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標，并強調我們的責任，就是要團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民，繼續解放思想，堅持改革開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，努力解決群眾的生活生產(chǎn)困難，堅定不移走共同富裕的道路。這些論述非常重要。應當說(shuō)，以改善民生而改革開(kāi)放，即民生導向的改革開(kāi)放，這是廣大人民群眾利益和實(shí)惠所在，也是改革開(kāi)放的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。改革開(kāi)放的最終目的是強國富民、人民幸福，科學(xué)發(fā)展的指揮棒應是國民生產(chǎn)福利總值、幸福指數。確立民生導向的發(fā)展、改革和開(kāi)放，不僅需要運用再分配手段，如加大轉移分配力度，加快推進(jìn)城鄉基礎設施、基本公共服務(wù)、社會(huì )保障、資源要素和戶(hù)籍制度的一體化，更需要在促進(jìn)公有經(jīng)濟和規范初次分配領(lǐng)域下功夫，如提高勞動(dòng)收入占比、規范勞資關(guān)系、完善勞動(dòng)者權益保障制度、促進(jìn)就業(yè)和簡(jiǎn)化前置審批促進(jìn)創(chuàng )業(yè)等。同時(shí)，致力于民生導向的發(fā)展，也有利于遏制以“拆遷”求城市發(fā)展、以惡性競爭“招商引資”求增長(cháng)等排擠國內企業(yè)發(fā)展、損害國家長(cháng)遠及人民整體利益的現象，增強發(fā)展的持續性。
之四：關(guān)于完善基本經(jīng)濟制度的重要論述
堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，是全面深化改革的前提。習近平總書(shū)記指出，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，關(guān)系鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度的重要支柱。他多次強調，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，應做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。對于深化改革來(lái)說(shuō)，明確公有制的地位和作用很有必要。通過(guò)鞏固公有制經(jīng)濟主體地位堅持改革的性質(zhì)，通過(guò)完善公有制實(shí)現形式深化改革，兩者都體現了公有制對于我國經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。各級黨政部門(mén)必須不折不扣地落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)有利于”，即“推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能?！?
之五：關(guān)于處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的重要論述
習近平總書(shū)記多次強調“兩個(gè)更”：更加尊重市場(chǎng)規律，更好發(fā)揮政府作用。在黨的十八屆三中全會(huì )上，他強調使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，并明確指出，我國實(shí)行的是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，我們仍然要堅持發(fā)揮我國社會(huì )主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。為了實(shí)現兩個(gè)百年目標，我國的經(jīng)濟發(fā)展既要著(zhù)眼于進(jìn)一步激發(fā)改革活力，增強人民群眾對于改革的參與性；也要著(zhù)眼于進(jìn)一步提高宏觀(guān)調控水平，提高政府效率和效能。發(fā)揮“兩個(gè)作用”，不僅直接關(guān)系到促發(fā)展、轉方式、調結構、穩速度、增效益，也直接關(guān)系到完全的競爭性市場(chǎng)機制能否真正解決民生領(lǐng)域的一些迫切難題。今后需要將市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用看作一個(gè)有機的整體。既要用市場(chǎng)調節的優(yōu)良功能去抑制“國家調節失靈”，又要用國家調節的優(yōu)良功能來(lái)糾正“市場(chǎng)調節失靈”。這樣，有利于在頂層設計層面避免踏入新自由主義陷阱和金融經(jīng)濟危機的風(fēng)險。
之六：關(guān)于對外開(kāi)放的重要論述
在世界新格局和新形勢下，進(jìn)一步擴大開(kāi)放，既面臨機遇，也需要應對挑戰。習近平總書(shū)記多次強調，要堅持從中國實(shí)際出發(fā)，堅定不移走自己的路，同時(shí)要樹(shù)立世界眼光，更好把國內發(fā)展與對外開(kāi)放統一起來(lái)，把中國發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來(lái)，要堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益。黨的十八屆三中全會(huì )提出，要推動(dòng)對內對外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結合，促進(jìn)國際國內要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。這就要通過(guò)“一帶一路”、亞投行、金磚國家合作等新途徑來(lái)落實(shí)。目前，我國經(jīng)濟開(kāi)放的目標，主要是“著(zhù)力增強自主創(chuàng )新能力”和參與中高端國際競爭。只有大力發(fā)展“控技術(shù)（尤其是核心技術(shù)）、控品牌（尤其是世界名牌）、控股份”的三控型民族企業(yè)集團和跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈，才能使我國掌握技術(shù)競爭的主動(dòng)權；科技創(chuàng )新成果帶來(lái)的紅利，才是國人可以分配的真正實(shí)惠。
之七：關(guān)于城鄉一體化的重要論述
新時(shí)期的可持續發(fā)展需要處理好城鄉關(guān)系。習近平總書(shū)記提出，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。還在不同場(chǎng)合強調，中國的糧食安全要靠自己，農村絕不能成為荒蕪的農村，鄉村建設不能搞“涂脂抹粉”。黨的十八屆三中全會(huì )《決定》中更具體地提出，要讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果。在具體措施上，城鄉一體化發(fā)展需要立足解決“三農”問(wèn)題，賦予農民更多財產(chǎn)權利。如：加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，堅持家庭經(jīng)營(yíng)在農業(yè)中的基礎性地位，鼓勵土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉，允許農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。依法維護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權，保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利，保障農戶(hù)宅基地用益物權，推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓試點(diǎn)等。面對城鎮化過(guò)程中的新問(wèn)題，當前的關(guān)鍵是推進(jìn)城鄉集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟的發(fā)展、要素平等交換和公共資源均衡配置。如：保障農民工同工同酬、保障農民公平分享土地增值收益、完善農業(yè)保險制度、統籌城鄉義務(wù)教育資源均衡配置，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，推進(jìn)城鄉最低生活保障制度統籌發(fā)展，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房和社會(huì )保障體系。這些思想和措施，有利于在新的歷史條件下促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。
之八：關(guān)于科技創(chuàng )新的重要論述
科技創(chuàng )新和體制創(chuàng )新是當代中國社會(huì )發(fā)展進(jìn)步的兩個(gè)重要支點(diǎn)。習近平總書(shū)記指出，工業(yè)是我們的立國之本，要大力發(fā)揚自力更生精神，研發(fā)生產(chǎn)自己的品牌產(chǎn)品，形成自己的核心競爭力，推動(dòng)國家繁榮富強，工人階級要把這個(gè)歷史責任承擔起來(lái)。習近平總書(shū)記多次強調，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略決定著(zhù)中華民族前途命運。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略是我國面向未來(lái)的一項重大戰略，一方面需要著(zhù)力推動(dòng)科技創(chuàng )新與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密結合，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng )新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng )新的主體。另一方面，政府在關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域要積極作為，加強支持和協(xié)調，總體確定技術(shù)方向和路線(xiàn)，用好國家科技重大專(zhuān)項和重大工程等抓手，集中力量搶占制高點(diǎn)。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略關(guān)鍵在于增強自主創(chuàng )新能力，努力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，是從根本上轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效途徑。這有利于扭轉我國產(chǎn)業(yè)處于低端競爭、產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出、投資趨同化嚴重、資源環(huán)境背負沉重壓力的不利局面，從長(cháng)遠看，也有利于我國經(jīng)濟的平穩升級和生態(tài)文明建設。
之九：關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的重要論述
文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的大發(fā)展是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要內容，也是文化生產(chǎn)力和文化生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動(dòng)不斷進(jìn)步上升的必然結果。習近平總書(shū)記辯證地指出，要大膽推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但要把握好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì )效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化方向，即“導向不能改，陣地不能丟”。就其具體內容來(lái)說(shuō)，主要是致力于確立“五個(gè)主體”的制度格局，即以社會(huì )主義核心價(jià)值體系為主體、包容多樣性的文化傳播制度，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)權制度，以文化產(chǎn)業(yè)為主體、發(fā)展公益性文化事業(yè)的文化企事業(yè)制度，以民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的文化開(kāi)放制度，以黨政責任為主體、發(fā)揮市場(chǎng)積極作用的文化調節制度。在這樣的文化經(jīng)濟發(fā)展戰略思想指導下，那些將文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)完全混同并試圖在文化領(lǐng)域全面“市場(chǎng)化”的言行，勢必難以形成對文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)正常發(fā)展的干擾。
之十：關(guān)于改革方法論的重要論述
全局與局部、整體與部分的改革推進(jìn)，是深化改革和科學(xué)發(fā)展需要正確處理的重要關(guān)系。習近平總書(shū)記強調，應對當前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰，關(guān)鍵在于全面深化改革，要處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩的關(guān)系、依法改革和先行改革的關(guān)系、改革發(fā)展穩定的關(guān)系。這是科學(xué)的發(fā)展和改革辯證法的體現。黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于深化改革的總體規劃包含了較明確的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，這樣有利于避免在實(shí)施過(guò)程中相互扯皮、拖延不決。頂層設計與基層具體探索在根本上是一致的。只有注重頂層設計，才能確立深化改革開(kāi)放的正確方向和科學(xué)路徑，有效防止出現全局性錯誤或顛覆性錯誤，或造成范圍較大的不良后果?？茖W(xué)的頂層設計為具體領(lǐng)域的改革開(kāi)放明確方向和指明路徑，科學(xué)的“摸著(zhù)石頭過(guò)河”是積累經(jīng)驗和探索具體辦法，能夠加快頂層設計目標的實(shí)現。在此過(guò)程中，我國鼓勵各地各領(lǐng)域在法律法規的大框架內先行試驗和大膽突破，但并不是主張亂闖紅燈和狹隘的本位主義。改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。依法整體推進(jìn)和突破重點(diǎn)領(lǐng)域相結合，是增強改革和發(fā)展系統性、整體性、協(xié)同性的戰略性舉措。（經(jīng)濟日報記者 裴珍珍）
