一天之中，某一時(shí)刻航班能否起飛停降于白云機場(chǎng)，要通過(guò)公開(kāi)競拍獲取。民航中南地區管理局官網(wǎng)發(fā)出公告，12月30日白云機場(chǎng)九組航班時(shí)刻使用權開(kāi)始拍賣(mài)。但并非每天每個(gè)時(shí)刻進(jìn)行拍賣(mài)，只是某一天某一段時(shí)刻拿來(lái)拍賣(mài)。航空人士說(shuō)，這是因為此項改革還在嘗試，但拍賣(mài)的是一天中的黃金時(shí)段。
適用國內航線(xiàn) 使用權三年
民航局12月4日發(fā)布消息說(shuō)，首次在國內啟動(dòng)航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)，廣州白云機場(chǎng)、上海浦東機場(chǎng)分別開(kāi)展“時(shí)刻拍賣(mài)”、“時(shí)刻抽簽＋使用費”改革試點(diǎn)。8日，民航中南地區管理局發(fā)布廣州白云機場(chǎng)試點(diǎn)實(shí)施細則，爭取年底前完成競拍環(huán)節各項工作。15日，民航中南地區管理局公布拍賣(mài)公告，廣東國際拍賣(mài)有限公司（中國拍賣(mài)行業(yè)AAA級拍賣(mài)企業(yè)）定于12月30日10時(shí)整對九組白云機場(chǎng)航班時(shí)刻的使用權進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。
拍賣(mài)信息顯示，最早降落時(shí)間為上午10時(shí)，最晚降落時(shí)間為20時(shí)；最早起飛時(shí)間為11時(shí)，最晚起飛時(shí)間為21時(shí)。時(shí)刻以配對方式拍賣(mài)，即提供一個(gè)起飛時(shí)刻、一個(gè)降落時(shí)刻。而且，只是拿出一周時(shí)間里某天某個(gè)時(shí)段拍賣(mài)，這意味著(zhù)此次拍賣(mài)時(shí)刻并非每天有。例如，一個(gè)拍賣(mài)組合的降落時(shí)間為10時(shí)，起飛時(shí)間為11時(shí)，只有每周二、周四、周六上述時(shí)刻拿出來(lái)拍賣(mài)。一家大型航空公司負責人介紹，通常，每天早7時(shí)至晚10時(shí)之間的15個(gè)小時(shí)，是航班繁忙時(shí)段。這意味著(zhù)，上述拍賣(mài)時(shí)刻對于航空公司而言很寶貴。
上述拍賣(mài)分配的航班時(shí)刻用于國內干支線(xiàn)客運飛行，使用權為三年，在符合航班時(shí)刻使用規則前提下不需換季時(shí)刻協(xié)調，具體以民航局要求為準。競拍的競買(mǎi)人應同時(shí)滿(mǎn)足以下資質(zhì)要求：具有獨立法人資格的國內航空公司；已取得中國民用航空規章121部認證的客運航空公司；近兩年內未發(fā)生航空器飛行事故的航空公司。
試點(diǎn)時(shí)刻改革為公平配置
航班時(shí)刻對于航空公司而言意味著(zhù)什么？該負責人舉例，好比出租車(chē)公司要進(jìn)停車(chē)場(chǎng)，停車(chē)場(chǎng)什么時(shí)候允許放行，意味著(zhù)出租車(chē)公司的業(yè)務(wù)量能夠有多少。因此，航空業(yè)內有一句老話(huà)：一個(gè)時(shí)刻決定了一條航線(xiàn)的含金量，好的時(shí)刻在同樣運營(yíng)成本下可以賣(mài)出幾倍的機票價(jià)。但是，停車(chē)場(chǎng)能容納多少車(chē)輛，還要看上級管理部門(mén)的態(tài)度，就是交通部門(mén)，“比如一條車(chē)道上可以走多少車(chē)輛，哪些車(chē)牌限行?！睂τ诿窈蕉?，這個(gè)管理部門(mén)就是民航管理局。
過(guò)去，航班時(shí)刻如何獲??？中國民航大學(xué)民航發(fā)展政策與法規研究中心主任劉光才說(shuō)，目前國內航班時(shí)刻分配與管理機制仍采用完全的行政配給機制，行政配給方法雖然保證航班時(shí)刻的穩定，有利于航空公司長(cháng)遠規劃，但也存在許多問(wèn)題，一些機場(chǎng)的航班時(shí)刻被各大航空公司，尤其是基地航空公司，大量占用、囤積，造成時(shí)段資源虛耗，而且成為現有少數大型航空公司操縱的控制市場(chǎng)準入的工具。
梳理今年以來(lái)多個(gè)航空公司的腐敗窩案以及目前落馬的民航局高管案情可見(jiàn)，部分腐敗問(wèn)題多與航班時(shí)刻、航線(xiàn)有關(guān)，航空公司與民航管理部門(mén)高層有著(zhù)“不一般”的關(guān)系。對于此次改革目的，民航局曾表態(tài)說(shuō)，確實(shí)為“進(jìn)一步去除權力尋租空間”，但更重要的在于通過(guò)改革試點(diǎn)，探索建立航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置最佳模式，進(jìn)一步促進(jìn)航班時(shí)刻的公開(kāi)公平配置。
時(shí)刻改革試點(diǎn)方案
廣州白云機場(chǎng) 以“時(shí)刻拍賣(mài)”為模式的初級市場(chǎng)改革試點(diǎn)
上海浦東機場(chǎng) 以“時(shí)刻抽簽＋使用費”為模式的初級市場(chǎng)改革試點(diǎn)。
新增時(shí)刻市場(chǎng)配置
2016年白云機場(chǎng)、浦東機場(chǎng)每周各新增的196個(gè)起飛/落地時(shí)刻
50%試行市場(chǎng)配置，用于國內干支線(xiàn)客運飛行
50%實(shí)行行政配置，用于國際地區飛行
資源配置兩種模式
行政性分配 市場(chǎng)化配置
目前國際上在航班時(shí)刻資源配置方面主要有兩種模式，大部分國家采用行政分配方式配置航班時(shí)刻，還沒(méi)有一個(gè)國家采用完全市場(chǎng)化的方式配置航班時(shí)刻，美國、英國等少數國家采用行政性分配與市場(chǎng)化配置相結合的方式配置航班時(shí)刻。
兩大追問(wèn)
拍賣(mài)時(shí)刻會(huì )否致機票價(jià)提高？
業(yè)內看法不一，有的說(shuō)長(cháng)期肯定會(huì )抬高票價(jià)
由于過(guò)去航班時(shí)刻資源是免費的，如今要通過(guò)拍賣(mài)獲取，機票價(jià)格會(huì )否受影響？廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦說(shuō)，三大航空公司一天中的航班量較多，對此次拍賣(mài)可能吸引力有限。相比之下，中小型航空公司更青睞，“因為過(guò)去這樣的黃金時(shí)刻被大型航空公司壟斷，但可以肯定的是，短期內不會(huì )抬高票價(jià)，長(cháng)期肯定會(huì )。因為既然時(shí)刻要拍賣(mài)，公司就會(huì )增加成本，短期為了穩固客戶(hù)不會(huì )調整票價(jià)，但長(cháng)期有此支出，勢必會(huì )轉嫁到價(jià)格中去?！?
但也有航空公司負責人認為，在目前民航領(lǐng)域相對充分的市場(chǎng)競爭下，航空公司即使想轉嫁成本也難。航空公司在競標航班時(shí)刻資源的時(shí)候，一定會(huì )考慮到這點(diǎn)，若投入成本過(guò)高，最終推高票價(jià)，那么原本獲得的時(shí)刻資源價(jià)值就會(huì )降低。因為這個(gè)時(shí)刻票價(jià)增長(cháng)的話(huà)，那么原本傾向于選擇這個(gè)時(shí)刻的乘客就會(huì )減少。對此，民航中南管理局相關(guān)負責人也表示，改革目的就是通過(guò)市場(chǎng)競爭方式，公正優(yōu)化資源，不會(huì )因此導致票價(jià)上浮。
拍賣(mài)時(shí)刻能否解決航班延誤？
業(yè)內觀(guān)點(diǎn)不同，畢竟飛機起降事關(guān)兩個(gè)機場(chǎng)
航班時(shí)刻拍賣(mài)，未來(lái)某一時(shí)段的航班延誤問(wèn)題能否得到解決？“或許能有所改善?！睓C場(chǎng)工作人員介紹，雖然航班時(shí)刻使用權由民航局管理，但一個(gè)時(shí)刻能進(jìn)入多少飛機，民航局也要參考機場(chǎng)的意見(jiàn)。因此，時(shí)刻使用權規范之后，或許能對一個(gè)時(shí)刻起降飛機數量有所控制，緩解飛行壓力。但值得注意的是，目前國內只有兩家機場(chǎng)試點(diǎn)，與非試點(diǎn)機場(chǎng)如何銜接還有待觀(guān)察。因為一架飛機的起落事關(guān)兩個(gè)機場(chǎng)。如一架廣州飛往北京的航班，雖然白云機場(chǎng)的某一天某個(gè)時(shí)刻公開(kāi)拍賣(mài)，但首都的航班時(shí)刻還是行政審批獲得，“一個(gè)公開(kāi)，一個(gè)不公開(kāi)，怎么銜接？如果銜接不上，飛行時(shí)間也會(huì )受到影響?！?
對此，民航中南管局相關(guān)負責人解釋?zhuān)粌H中國，美國歐洲也在嘗試此項工作，未來(lái)還會(huì )出臺配套細則。
也有業(yè)內人士認為，時(shí)刻拍賣(mài)與航班延誤根本無(wú)關(guān)。一家民航第三方數據監測機構負責人說(shuō)，如果空域不放開(kāi)，解決不了什么實(shí)際問(wèn)題，“好比停車(chē)場(chǎng)規范了放行時(shí)間，但一個(gè)車(chē)道走多少車(chē)，還是要看管理部門(mén)的意見(jiàn)?！?
