2022年全國兩會(huì )上，網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)作為一個(gè)熱詞，引發(fā)了代表委員們的關(guān)注。
全國人大代表、上海市徐匯區委書(shū)記曹立強在其提交的《關(guān)于警惕網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)資本化壟斷傾向蘊含的數據和資金安全風(fēng)險的議案》中表示，建議警惕網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)資本化壟斷傾向，進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)數據安全和資金安全監管，確保網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)的高質(zhì)量運行，切實(shí)維護人民群眾合法權益，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
根據2017年施行的《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)若干問(wèn)題的規定》，網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)是指人民法院依法通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)拍賣(mài)平臺，以網(wǎng)絡(luò )電子競價(jià)方式公開(kāi)處置財產(chǎn)的行為。最高人民法院建立全國性網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者名單庫。
據悉，目前網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)只能通過(guò)最高人民法院指定的七個(gè)平臺進(jìn)行，分別為阿里拍賣(mài)、京東拍賣(mài)、公拍網(wǎng)、訴訟資產(chǎn)網(wǎng)、中拍平臺、融e購、北交互聯(lián)。
“目前，電商平臺所占份額已呈現相當明顯的集聚性。部分平臺逐漸暴露出數據安全與資金安全風(fēng)險、平臺間無(wú)序競爭等問(wèn)題，亟須引起高度重視?！辈芰娬f(shuō)。
曹立強分析，一些電商平臺以提供增值服務(wù)的名義引入“貸款服務(wù)商”“線(xiàn)下輔助服務(wù)商”等作為當地法拍的第三方服務(wù)機構，并向其收取“坑位費”“服務(wù)費”等，要價(jià)達幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元。在此過(guò)程中第三方機構從平臺處獲得案件信息和用戶(hù)信息等隱私數據，據此招攬相關(guān)業(yè)務(wù)以獲取更大利益，如推銷(xiāo)貸款服務(wù)、保險服務(wù)，開(kāi)展精準營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等。即便用戶(hù)當次沒(méi)有成交，中介服務(wù)機構掌握用戶(hù)信息，將其作為潛在客戶(hù)，不斷推銷(xiāo)其他標的或者有償服務(wù)。這些中介機構既非人民法院授權指定的輔助機構，又缺乏相應的監管措施，存在較大的數據泄露和信息濫用風(fēng)險，可能損害司法拍賣(mài)公平公正的形象，侵害當事人合法權益，甚至影響司法安全。
此外，部分平臺資金流轉模式也存在安全風(fēng)險以及平臺間無(wú)序競爭的問(wèn)題。曹立強分析說(shuō)，根據調研，一些拍賣(mài)平臺上，競買(mǎi)人可以輕易向平臺“賒錢(qián)”（貸款）交納保證金，平臺基本不進(jìn)行相關(guān)審核，這一做法看似提供了便利，實(shí)際上存在重大風(fēng)險隱患，極易造成競買(mǎi)人通過(guò)“借貸交?！边@一形式盲目競標，擾亂司法拍賣(mài)秩序，增加悔拍風(fēng)險。如若拍賣(mài)標的為房產(chǎn)，成交后該借貸的保證金會(huì )轉為購房首付款，涉嫌“首付貸”違規行為。此外，實(shí)踐中平臺代法院收取拍賣(mài)成交尾款，一旦平臺在經(jīng)營(yíng)中遇到問(wèn)題，法院或面臨重大資金風(fēng)險。
為實(shí)現依法、公開(kāi)、公平、便民的司法拍賣(mài)工作目標，曹立強建議，最高人民法院細化網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)中涉及反壟斷、金融安全、數據安全的法律規范和實(shí)施意見(jiàn)，并在實(shí)施過(guò)程中與相關(guān)部門(mén)（如市場(chǎng)監管局、中國人民銀行、網(wǎng)信辦）尋求配合和協(xié)同。
一是加強司法拍賣(mài)的數據安全監管。建議高度重視網(wǎng)拍平臺可能存在的數據安全問(wèn)題，尤其關(guān)注部分網(wǎng)拍平臺以提供增值服務(wù)等名義，將其獲取的案件、用戶(hù)信息等與中介服務(wù)機構共享的情況，防范信息濫用風(fēng)險，加強對網(wǎng)拍平臺數據安全和信息使用的監管以及輔助機構信息保密的監管。同時(shí)，要求網(wǎng)拍平臺應盡到數據安全義務(wù)，杜絕數據泄露和信息濫用，防范非授權機構以此侵犯公民隱私權利，損害司法拍賣(mài)形象。
二是加強司法拍賣(mài)的資金安全監管。建議持續健全完善資金安全監管體系，對資金流轉過(guò)程中的違規行為予以堅決整改，加強對收取拍賣(mài)款項賬戶(hù)的監管力度，確保資金安全。在選擇拍賣(mài)平臺時(shí)，加強平臺情況審核，不得委托信譽(yù)較差的平臺實(shí)施網(wǎng)拍。對于平臺允許競買(mǎi)人“賒錢(qián)”（貸款）繳納保險金的現象，應嚴格限制借貸交保的條件，加強競拍人商業(yè)信譽(yù)的審查，對涉案較多、爭議頻發(fā)的競拍人依法采取限制措施，防止出現競買(mǎi)人盲目競標、房產(chǎn)“首付貸”的現象。
三是建議防范司法拍賣(mài)領(lǐng)域資本無(wú)序擴張。不斷健全多層次的競爭監管規則體系，加強平臺選擇的公平性和透明度，著(zhù)力查處資本無(wú)序擴張、平臺壟斷等背后的腐敗行為。完善現有公共司法拍賣(mài)平臺，與公共資源交易平臺探索實(shí)現數據對接、監管對接。以上海為例，司法拍賣(mài)已被上海市政府列入公共資源交易目錄，建議參照上海模式，堅持“一網(wǎng)交易”“一網(wǎng)監管”“應進(jìn)必進(jìn)”原則，建立全流程留痕、實(shí)時(shí)監管系統，從而保障司法拍賣(mài)高質(zhì)量運行。同時(shí)，進(jìn)一步擴大網(wǎng)拍平臺數量，在實(shí)施拍賣(mài)選擇平臺時(shí)，建立委托平衡機制，實(shí)現各平臺承擔網(wǎng)上拍賣(mài)的相對平衡。
來(lái)源：上海證券報
